政府引導(dǎo)+市場(chǎng)手段，解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題

　　2017年11月，國(guó)家發(fā)改委、能源局出臺(tái)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化手段相結(jié)合，協(xié)調(diào)新能源供給與手段市場(chǎng)，技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合，全面提升電源、電網(wǎng)、用電各環(huán)節(jié)消納可再生能源電力的技術(shù)水平。

　　2018年4月，國(guó)家能源局下發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)征求意見(jiàn)稿》，文件明確2018棄光率低于5%、棄風(fēng)率低于12%;2019棄光率低于5%，棄風(fēng)率力爭(zhēng)8%左右;2020年棄光低于5%，棄風(fēng)5%左右。

      分散式風(fēng)電起跑，核準(zhǔn)、并網(wǎng)預(yù)計(jì)將加速

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，分散式風(fēng)電將迎來(lái)快速的發(fā)展，主要原因有三。

　　從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)看，分散式風(fēng)電是國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模、電力系統(tǒng)需要重新建立新秩序、開(kāi)發(fā)企業(yè)尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)、政策引導(dǎo)行業(yè)建立新均衡的結(jié)果。2018年是國(guó)內(nèi)分散式風(fēng)電啟動(dòng)元年，一季度國(guó)家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，明確分散式風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)及補(bǔ)貼政策，文件是分散式風(fēng)電項(xiàng)目啟動(dòng)的發(fā)號(hào)令，國(guó)內(nèi)風(fēng)電進(jìn)入集中與分散式并重發(fā)展的新階段，下半年分散式風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)預(yù)計(jì)將加速。

　　《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》為分散式風(fēng)電發(fā)展確定了基礎(chǔ)。

　　(1)分散式風(fēng)電項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，項(xiàng)目自發(fā)自用部分電量不享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

　　(2)分散式風(fēng)電并網(wǎng)最高電壓等級(jí)提高至110KV。此前文件規(guī)定，分散式風(fēng)電接入電壓等級(jí)應(yīng)為35千伏及以下電壓等級(jí);嚴(yán)禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級(jí)送電。接入電壓等級(jí)擴(kuò)圍至110kv，意味著分散式風(fēng)電項(xiàng)目可以在更大范圍內(nèi)消納、分散式風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模政策的重要紅利。

　　(3)簡(jiǎn)化審批流程，首次嘗試“核準(zhǔn)承諾制”，電網(wǎng)限時(shí)接入。國(guó)家能源局鼓勵(lì)各地試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制，降低項(xiàng)目前期成本。這是國(guó)務(wù)院及所屬部委簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程的重要變化，核準(zhǔn)承諾制是典型事后監(jiān)管，從事前審批到事后監(jiān)管是國(guó)內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重大進(jìn)步，政府職能從管項(xiàng)目向做服務(wù)轉(zhuǎn)變，將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)。與核準(zhǔn)制相比，分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的流程、時(shí)間將大幅縮減。

      目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有河南、河北、山西、遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、江蘇等地開(kāi)始布局分散式風(fēng)電項(xiàng)目。其中，河北計(jì)劃2018-2020年開(kāi)發(fā)分散式接入風(fēng)電4.3GW，河南“十三五”擬建2.1GW分散式風(fēng)電，山西“十三五”分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模達(dá)987.3MW。廣西、貴州等省份也早已明確將跟進(jìn)編制分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃，各主要能源企業(yè)均在分散式風(fēng)電領(lǐng)域開(kāi)始布局，下半年分散式風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)預(yù)計(jì)將加速。

　　全球風(fēng)電穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)海上風(fēng)電前景可觀

　　在全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)主題背景下，清潔能源替代火力發(fā)電成為必然趨勢(shì)，而風(fēng)電與核電和太能發(fā)電相比，具有裝機(jī)容量增長(zhǎng)空間大、成本下降快、安全和永不耗竭等優(yōu)勢(shì)，有望成為未來(lái)能源主流。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)電行業(yè)持續(xù)發(fā)展，新興國(guó)家風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展迅速，累計(jì)裝機(jī)容量復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，全球風(fēng)電行業(yè)前景可觀。

　　我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)主要集中在華北地區(qū)和西北地區(qū)，而“棄風(fēng)限電”的問(wèn)題出現(xiàn)最嚴(yán)重的正是這兩個(gè)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，用電量需求有限，陸上送電受限于地形有重重阻礙，很容易導(dǎo)致風(fēng)電裝機(jī)的浪費(fèi)出現(xiàn)。海上風(fēng)場(chǎng)基本都建設(shè)在沿海一兩百公里處，距離用電負(fù)荷中心較近，用電需求量大，并且沿海電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)好，所以海上風(fēng)電的消納不成問(wèn)題。海上風(fēng)電為我國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展提供了新出路，前景可觀。