國家能源局：中國在2020年到2022年取消風(fēng)電行業(yè)補貼

2017-10-18 11:01:08 經(jīng)濟觀察報　點擊量：評論 (0)

在10月16日開幕的2017北京國際風(fēng)能大會（CWP2017）上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬談到了中國風(fēng)電發(fā)展面臨的幾個重要挑戰(zhàn)，解決限電問題和擺脫社會補貼首當(dāng)其沖。　　過去五年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在中

在10月16日開幕的2017北京國際風(fēng)能大會（CWP2017）上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬談到了中國風(fēng)電發(fā)展面臨的幾個重要挑戰(zhàn)，解決“限電問題”和擺脫社會補貼首當(dāng)其沖。

　　過去五年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在中國以及全球都取得了快速的發(fā)展和成長。2012年，中國風(fēng)電總裝機容量約6000萬千瓦，到2017年已經(jīng)接近2012年的3倍。而全球的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也取得了重大進展。2012年全球風(fēng)電總裝機容量是2.8億千瓦，而現(xiàn)在已經(jīng)超過5億千瓦，大約是2012的2倍。

　　從技術(shù)層面看，風(fēng)電技術(shù)也取得了重大的進步。以簡單的技術(shù)所帶來的外在特性來看，過去的風(fēng)電葉輪直徑80米左右，現(xiàn)在已經(jīng)達到了110米左右；風(fēng)電塔筒的高度也從過去的80米，現(xiàn)在可以做到120米甚至140米的高度。可以用于海上風(fēng)電的5兆瓦機組，不管是在中國還是在國際上其他國家，都已經(jīng)在大量的使用，還有一些企業(yè)在研制10兆瓦級風(fēng)電機組。這些機組的進步也直接帶來了度電成本的降低。

　　梁志鵬指出，風(fēng)電在過去被認為是一種昂貴的能源，但是現(xiàn)在，它在很多地方已經(jīng)是價格最低的一種新能源。風(fēng)電的成本現(xiàn)在還在進一步降低，未來它將是成本最低的新能源，未來它甚至是成本最低的能源，這就是它的希望所在。

　　如果把中國與國際做比較，則在風(fēng)電發(fā)電量占到電力消費總量超過10%的國家當(dāng)中，沒有中國。中國的風(fēng)電發(fā)電量只占到全部發(fā)電量的4%。不過，在中國有7個省（區(qū)）風(fēng)電的發(fā)電量達到了10%以上，甚至在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等風(fēng)電發(fā)電量占比較高的省份，這一數(shù)字達到了16%左右。這一方面說明，中國在風(fēng)電發(fā)展方面取得了和世界上其他國家相近的成績，但另一方面也說明，中國的風(fēng)電發(fā)展還是遠遠不夠的，還有很大的消納潛力和發(fā)展空間。

　　“中國是全球最大的風(fēng)電市場，最近幾年每年新增裝機量占到全球總裝機容量的40%左右，所以說在中國發(fā)生棄風(fēng)限電最為突出，這也不足為怪。”梁志鵬說，“中國最早開發(fā)風(fēng)電是在風(fēng)能資源最好的是“三北”地區(qū)（我國的東北、華北和西北地區(qū)），這些地方現(xiàn)在風(fēng)電的總體裝機規(guī)模已經(jīng)達到了比較高的水平，同時這些地區(qū)的限電比例也是世界上最高的。”

　　所謂棄風(fēng)限電，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點導(dǎo)致的部分風(fēng)電場風(fēng)機暫停的現(xiàn)象，這樣大量的浪費了風(fēng)資源。

　　大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國在這方面的問題更加突出。我國三北地區(qū)是棄風(fēng)限電重災(zāi)區(qū)，尤其以河北省張家口、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地最為嚴重。 “三北”地區(qū)棄風(fēng)限電的成因也是不一樣的。東北的主要問題是火電和風(fēng)電的沖突問題，目前風(fēng)電要給其他電源讓路；西北地區(qū)主要問題在于用電負荷過小；華北則主要是通道問題。按照國家能源局政策，對于棄風(fēng)限電較嚴重的地區(qū)，在問題解決前原則上不再擴大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

　　在今年的中國政府工作報告當(dāng)中，提出“要抓緊解決機制和技術(shù)問題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”，這是第一次在政府工作報告當(dāng)中把解決可再生能源利用作為一項重要的任務(wù)。梁志鵬表示，正因如此，今年以來中國有關(guān)政府部門、各級地方政府以及電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)還有廣大電力用戶都把消納利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源作為一項重要工作，而且已經(jīng)取得了一定進展。從前三季度情況看，風(fēng)電的棄風(fēng)率比去年同期下降了7個百分點。在今后大概兩年的時間里，我們還要繼續(xù)將解決限電問題作為一項重要任務(wù)。相信到2020年，中國棄風(fēng)、棄水、棄光的問題都將會得到基本解決，政府將會為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

　　梁志鵬還表示，風(fēng)電在新能源當(dāng)中率先擺脫社會補貼。風(fēng)電經(jīng)過十多年的發(fā)展，需要走出一條新的發(fā)展模式，在新能源當(dāng)中率先擺脫社會補貼。“我們在退出補貼的方面有一個基本的思路，就是分類型、分領(lǐng)域、分區(qū)域的逐步退出，要在2020年到2022年基本上實現(xiàn)風(fēng)電不依賴補貼發(fā)展。”梁志鵬說。

　　梁志鵬還提到了政策方面的支持。一是要按照放管服的要求優(yōu)化政府的服務(wù)，目前海外很多國家實行的是政府一站式服務(wù)、提高效率，而且為企業(yè)創(chuàng)造更多便利條件，中國也在做這方面的嘗試。二是改善我們的公共服務(wù)，主要是電網(wǎng)企業(yè)在接入和運行方面的服務(wù)。三是調(diào)動中國地方政府積極性，使他們更好地支持風(fēng)電可再生能源的發(fā)展。四是更好地落實保障性收購的政策，按照電力體制改革的方向，使得更好的可再生能源在市場機制下獲得更好的發(fā)展。五是在推進技術(shù)的同時減少一切非技術(shù)成本，使中國的風(fēng)電成本快速降低。

責(zé)任編輯：lixin

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