中國PPP垃圾焚燒發電項目的風險識別

2017-12-27 17:01:31 來源:金融的萬花筒　點擊量：評論 (0)

引言：城市固體廢物(MSW)被認為是可再生能源。在中國，城市生活垃圾的急劇增長促使了垃圾焚燒發電廠的快速增長。私人資本已經通過公私合營(PPP)安排進入了WTE焚燒行業。由于建設成本高以及與此安排相關的長期特許

引言：城市固體廢物(MSW)被認為是可再生能源。在中國，城市生活垃圾的急劇增長促使了垃圾焚燒發電廠的快速增長。私人資本已經通過公私合營(PPP)安排進入了WTE焚燒行業。由于建設成本高以及與此安排相關的長期特許權期限，PPP WTE焚燒項目出現了一些失敗。本文的目的是調查中國PPP WTE焚燒項目的主要風險，并借鑒這些項目的經驗和教訓，研究管理這些風險的策略。具體的研究：(1)分析垃圾焚燒處理的實踐，相關立法和政策，以及PPP WTE焚燒項目在中國的發展情況。(2)通過對部分項目的訪談，調查和訪問，確定了十大關鍵風險，并對這些風險進行了詳細的分析。(3)我們從公共和私營部門的角度為這些風險制定了應對策略。

中國的PPP垃圾焚燒項目

(1)WTE焚燒廠的發展

WTE焚燒被公認為治理MSW的有效方法(世界銀行，2000)，并在許多國家得到廣泛應用(Ecke et al。，2001)。例如，在日本，大約80%的城市生活垃圾經過焚燒處理(Jung等，2004)，在丹麥，焚化成為正式規定的方法(Heron等，2007)。如果使用現代焚燒爐(Belevi和Moench，2000;維基百科，2011)，WTE焚燒廠可將原有的城市生活垃圾量減少90%甚至95%，并穩定地產生動力和熱量。

中國已經建成了一些WTE焚燒廠。根據中國的一個共同的地理分區，圖1顯示了五個地區。各地區的工廠數量和能力如下：到2010年，中國西北地區有四個，日處理能力3300噸，西南6個，處理能力6100噸/天，東北7個，處理能力4900噸/天，中部9個中國日處理能力7200噸，華東地區56處，日處理能力4.51萬噸(不含港澳臺地區)?？梢钥闯觯蟛糠值亩嘉挥谌A東沿海地區。

Fig. 1.Distribution of the WTE incinerationplants in China

(2)與中國WTE焚燒項目相關的立法和政策

中國制定了一系列中央的立法和政策，以有效管理城市生活垃圾，促進其作為能源的利用，保護環境。這些包括：

1.城市固體廢物管理和污染防治技術政策(2000)。

2.關于建立城市固體廢物收費制度，推進城市固體廢物管理工業化生產的通知(2002)。

3.關于推進城市污水工業化生產和固體廢物管理的意見(2002)。

4.可再生能源法(2005年)。

5.關于可再生能源發電價格和費用的試行指南(2006年)。

6.可再生能源發電管理指南(2006)。

7.國家鼓勵資源綜合利用認定和管理辦法(2006)。

8.關于加強生物質能源項目環境影響評估的通知(2006)。

9.城市生活垃圾處理技術指南(2010)。

10.關于完善城市生活垃圾焚燒發電價格政策的通知(2012)。

(3)采用PPP模式對中國的WTE焚燒項目進行開發

WTE焚燒項目的開發需要大量資金，包括初期建設成本和運行維護成本。這對中國各級政府來說是一個很大的挑戰。因此，他們轉向私人資本，通過PPP方式發展WTE焚燒項目。截至2008年，世行的焚燒項目中有70%以上是通過PPP協議制定的。

圖2顯示了中國PPP WTE焚燒項目的結構。PPP WTE焚燒項目的主要現金流入包括公共機構的補貼和通過購電協議(PPA)產生并銷售給電網的電力收入。一些立法和政策已經通過，允許地方公共機構向當地家庭收取垃圾處理費用，鼓勵私營部門參與垃圾焚燒項目，為城市生活垃圾提供補貼。另外一些國家已經通過改進可再生能源發電項目的價格體系，并要求國家電網公司購買用WTE焚燒生產的并網電力。

Fig. 2Structureof a PPP WTE incineration project in China.

但是，現在這些立法和政策通常是多種多樣的，并沒有在地方層面上遵循(Wang and Tiong，2000)。因此，許多風險發生了，如決策不善(Li et al，2005)，合同變更(Shen et al，2006)和公眾反對(Chan et al，2011)。

實證分析

(1)數據來源

本研究的主要目的是確定我國WTE焚燒項目開發、經營和管理的主要風險，分析這些風險，為有效管理這些風險提供有益的策略。所以采用案例研究作為數據收集的主要方法。

通過對2001年至2005年“中國”十五“期間WTE焚燒項目的搜集，確定了40多個PPP WTE焚燒項目。然后，根據以下標準選擇項目：(1)不論項目在哪個階段(建設，運營或轉讓)對項目造成嚴重后果，存在嚴重問題;(2)項目在中國不同地區廣泛分布，在不同的條件下運營;(3)項目參與者愿意提供與本研究相關的詳細信息。

選擇了六個項目。它們是山東菏澤的A項目; B項目在江蘇吳江; C項目在河南興晉;重慶市同興D項目; E項目云南省五華市;和廣東南山F項目。所選項目的位置見圖3，這些項目的詳細信息見表1.由于保密的原因，這里沒有提供項目名稱

(2)數據采集

審查WTE焚燒項目的文件

與來自簽約方和非簽約方的受訪者面談

制定了兩個半結構化問卷，面對面地訪談了這些項目的主要利益相關者

與締約方面談，與六個項目的簽約方共進行訪談

訪問非締約方，采訪六個項目附近的居民。

對項目訪問和觀察，訪問了六個項目中的四個項目，即項目A，D，E和F

(3)數據處理和分析

從如何有效管理PPP WTE焚燒項目涉及的主要風險角度，對采集到的各種數據進行了深入分析。它包含三個步驟的系統分析過程，確定關鍵風險，分析確定的主要風險，確定適當的關鍵風險應對策略。