風電平價上網示范，將對風電運行企業、電網企業和風電設備制造企業帶來不同程度的壓力，政策效果可謂一石三鳥。

國家能源局近日正式發布了《關于開展風電平價上網示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各省市于組織風電開發企業，于6月30日前，申報1-2個風電平價上網示范項目。這個看似不起眼的示范項目通知，卻能起到一石三鳥的效果，致使風電企業面臨的壓力倍增。

簡單梳理一下這一《通知》的核心內容，一共有以下幾點：(1)每個省市遴選1-2個項目，并于6月30日前申報，時間比較緊。(2)示范項目不受年度規模指標的限制，是增量項目，可以一定程度上提高企業申報的積極性。(3)示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，發電量不核發綠色電力證書，電價之低超出預期。(4)紅色預警區域內的項目，規模不超過10萬千瓦。(5)電網工程與風電項目同時推進，要確保風電平價上網示范項目全額上網、不限電。

短短幾百字的《通知》，卻傳達了大量的信息。對風電開發企業而言，將被迫接受與火電一樣的上網電價，即使示范項目的風電電量全額收購，但壓力依然巨大。但這一政策的意義在于，通過平價壓力測試，可以找出風電平價上網的約束條件，為風電電價的下調提供依據。對電網企業而言，示范項目內，電網工程必須與風電項目同步推進，這會逼迫電網企業加快外送通道的建設，沒有電網的積極配合，毫無疑問這一政策將無法推行。對風電設備企業而言，必須提高風機質量、增加風機的可靠性運行。目前“棄風限電”在一定程度上掩蓋了一些風機的質量問題，通過平價上網測試及長時間運行，部分風機的質量問題可能會很快暴露出來。

不難看出，這一政策的用意非常明顯：逼迫運營企業降電價、逼迫電網企業建通道、逼迫風機制造企業改善質量，一鳥三石，干的漂亮!!

那么，會有企業積極申報嗎?

盡管《通知》中給出了一些優惠條件，比如示范項目不含年度指標、不限電等，但風電開發企業仍覺得難以推行，因為電價太低、太低、實在太低了……

《通知》明確規定，示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，且無其他任何補貼，那么各省的煤電標桿上網電價有多低呢?

據統計，2016年我國煤電標桿上網電價最高的省份為廣東省，價格為0.4505元/千瓦時，最低的為寧夏自治區，價格為0.2595元/千瓦時，全國超過0.4元/千瓦時的省份僅有7個，分別為廣東、廣西、海南、湖南、四川、上海和浙江，低于0.3元/千瓦時的省份有3個，分別為蒙西、甘肅和寧夏。其他省份都在0.3-0.4元之間。

國家能源局公布的數據顯示，2015年我國風電平均上網電價為0.594元/千瓦時，每千瓦時的平均補貼約為0.14元，毫無疑問，如果按照目前煤電的標桿上網電價收購風電，風電運營企業將全面陷入虧損。

當然，示范項目并非在全國推行，只是在一些特定的區域進行試驗。那么，西部地區，尤其是“三北地區”申報的可能性最大，因為在“三北地區”，風資源好、項目平均造價低、限電嚴重，從一定程度上具備《通知》中的示范項目的元素。

但“三北地區”火電的平均上網電價非常低，以甘肅為例，該省煤電標桿上網電價僅為0.2978元/千瓦時，即使設備滿發、全額收購，每年發電小時超過3000小時，以這一電價核算，風電運營商盈利的空間也會非常之小。

而中東南部地區，煤電標桿上網電價相對較高，但這些地區風資源較差、項目造價高，關鍵是這些地區目前并不限電，因此，在這些地區推行平價上網實驗的可能性幾乎為零。

但如果在“三北地區”平價上網測試成功，企業有利可圖，那么將對中東部的風電企業形成無形的壓力——西部平價可行，東部既不限電，電價承受能力又強，哪有不接受平價的道理?

當然，風電平價上網是大勢所趨，任何一個依靠補貼的行業都不能長久持續，在我國風電規模逐年擴大，可再生補貼基金缺口越來越大的背景下，推行平價上網測試可謂來得及時，但風電企業面臨的壓力才剛剛開始。(作者王高峰為《能源》雜志副總編輯，北京領航智庫總裁)