2006年《可再生能源法》頒布實施以來，我國風電產業(yè)就搭上了政策的春風，經(jīng)歷了2個“五年”的風風雨雨后，風電產業(yè)在走進了“十三五”，經(jīng)濟新常態(tài)下風電產業(yè)能否穩(wěn)坐釣魚船，值得期待。

一 發(fā)展基礎

截止到2015年底，國家能源統(tǒng)計的風電并網(wǎng)容量為1.29億kW（不含港澳臺，下同），占全部發(fā)電機組裝機容量的8.6%。而中國風能協(xié)會（CWEA）統(tǒng)計的風電裝機容量為1.45億kW。不論是哪種數(shù)據(jù)，世界第一的位置其他國家恐難撼動了。十年來，風電整體保持穩(wěn)定增長趨勢，僅“十二五”期間累計并網(wǎng)風電裝機容量近1億千瓦。

在看到我國風電產業(yè)漂亮成績的同時，也應注意一下風電產業(yè)發(fā)展面臨的問題，這是影響我國風電產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的關鍵。

一是“棄風”，這是我國風電產業(yè)發(fā)展的硬傷，也是“污點”。根據(jù)《中國風電開發(fā)建設形勢分析報告》“十二五”期間，我國風電年利用小時數(shù)平均為1902.6小時。棄風率平均為13%（2011年數(shù)據(jù)為相關估算數(shù)據(jù)）。然而尤其值得注意的是我國風電棄風的都是資源最好的地區(qū)，這種浪費是誰都不愿看到的。

二是海上風電的“缺席”，在風電人在為“十二五”成就慶功時，海上風電卻很落寞，1/5的完成量是無論如何都難接受的。相比資源量、相比陸上風電開發(fā)規(guī)模，500萬kW的目標并不算太高。未來風電發(fā)展海上風電可是“半邊天”。

三是關鍵技術存在短板，我國已經(jīng)形成了相當完整的風電產業(yè)鏈，但在一些相對核心、關鍵和基礎領域，卻主要依賴進口，技術上受制于人。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國風電產業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界“老大”，不要再出現(xiàn)因國外某種部件供應不上導致風電機組供不應求的局面了。

二 發(fā)展形勢

從資源看，我國風能資源豐富，根據(jù)《全國風能資源詳查和評價報告》，陸上50米、70米、100米高度層年平均風功率密度大于等于300W/m2的風能資源技術開發(fā)量分別為20億kW、26億kW和34億kW。

從發(fā)展形勢看，《中國風電開發(fā)建設形勢分析報告》認為，21世紀后我國著力推動能源結構調整，注重生態(tài)建設，加大環(huán)境保護；中共十八大后，我國大力推動生態(tài)文明建設，堅持綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展；2013年9月，國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》；2014年6月13日召開的中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出推動能源生產和消費革命；2014年6月7日國務院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》；2015年3月15日，中共中央、國務院出臺《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》；2015年10月，我國發(fā)布了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，等等。一系列的理念、政策和思路等都將加大風電等可再生能源的發(fā)展作為重要措施，為風電產業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀政策環(huán)境。

三 發(fā)展預測

《中國風電開發(fā)建設形勢分析報告》從多維度分析了“十三五”風電規(guī)模。“十二五”風電發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年，風電總裝機容量超過2億kW；國務院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出到2020年，風電裝機容量達到2億kW。

從發(fā)展趨勢看，“十二五”風電裝機1億kW，“十三五”風電新增規(guī)模理應不會低于1億kW，即到2020年風電累計裝機規(guī)模應不低于2.3億kW，預計“十三五”風電裝機規(guī)模能達到2.5億kW，甚至更高。

《國家能源局關于下達2016年全國風電開發(fā)建設方案的通知》提出，2016年全國風電開發(fā)建設總規(guī)模3083萬千瓦，是否意味著“十三五”風電裝機規(guī)模年度目標將是3000萬量級？

最近從有關消息看，非水電可再生能源配額制將會推出，15%左右的比例，能否進一步推高風電裝機規(guī)模。

四 關鍵舉措

“十三五”風電要保持高速發(fā)展需要解決幾個關鍵問題。

首先就是“棄風”問題。《中國風電開發(fā)建設形勢分析報告》認為，從當前看“棄風”在近期仍然是常態(tài)。并在部分地區(qū)還存在加劇的趨勢。但“棄風”問題是一個綜合性問題，不是一個部門、一個區(qū)域能解決的問題，要從制度和技術雙方向解決，制度上保持風電開發(fā)的協(xié)同性，解決風電開發(fā)增量問題，技術上要因地制宜、多措并舉消納風電，解決當前存在存量問題。

其次是海上風電問題。《中國風電開發(fā)建設形勢分析報告》認為，隨著我國陸上風電優(yōu)質資源的減少，以及海上豐富的風能資源，“十三五”海上風電規(guī)模化開發(fā)是一個繞不開的話題。但目前制約海上風電開發(fā)的關鍵問題是技術和合理的電價，海上風電開發(fā)技術難度大，特別是我國東南沿海臺風多發(fā)海域。海上風電工程技術的突破是安全的保障，也是成本下降的關鍵因素。一直以來合理的電價是海上風電關注的焦點，什么樣的電價能夠撬動我國海上風電規(guī)模化發(fā)展，需要不斷探索。

第三是風電后市場能否在“十三五”爆發(fā)。當一個產業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，后服務市場將是產業(yè)發(fā)展的重要動力和空間。從其他行業(yè)看，我國產業(yè)后市場發(fā)育大多不是很全面，可能與我國的經(jīng)濟階段相關，我國服務業(yè)超過二產后，服務業(yè)將會進入高速發(fā)展階段，此外，國家近兩年也大力推動服務業(yè)發(fā)展，新經(jīng)濟常態(tài)下，產業(yè)發(fā)展規(guī)模與產業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，“十三五”風電后市場還是值得期待的。

第四是風電平價上網(wǎng)與技術提升。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年，風電與煤電上網(wǎng)電價相當。風電電價下降的關鍵是風電相關技術的提高后，設備和工程費用下降。“十一五”期間是我國風電設備成本下降的重要時期，主要源于國產化后激烈的市場競爭，但“十二五”以來隨著風電設備成本下降空間擠壓，風電設備價格下降相對較少。未來風電成本的下降必須依靠技術創(chuàng)新、技術進步以及完全的市場競爭環(huán)境。

其他影響風電的關鍵問題還包括電改下風電的機遇、光伏發(fā)展對風電是否存在競爭、風電電價持續(xù)下降能否倒逼風電成本降低等。