并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)引爭(zhēng)議風(fēng)電遇“生死劫”

2018-04-04 10:34:42 21財(cái)經(jīng)APP 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)上書國(guó)家能源局，對(duì)正在修訂的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款提出異議，這從來就不是簡(jiǎn)單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)

近日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)上書國(guó)家能源局，對(duì)正在修訂的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款提出異議，“這從來就不是簡(jiǎn)單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，將一些無用的技術(shù)要求納入標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行，無疑是在扼殺來之不易的新能源產(chǎn)業(yè)。” 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在《不要讓并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)殺死新能源產(chǎn)業(yè)》一文中寫道。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的眾多風(fēng)電設(shè)備商、風(fēng)電開發(fā)商的觀點(diǎn)與風(fēng)能專委會(huì)基本一致。

這不是風(fēng)電發(fā)展第一次遇到攔路虎，但這可能是關(guān)系到生死的一次。

為何一個(gè)風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引發(fā)業(yè)內(nèi)如此大的反響?因?yàn)槿绻L(fēng)電場(chǎng)不按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就無法并入電網(wǎng)，也就拿不到一分錢收入；而如果按照擬修訂標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則將付出或許是無法承受的損失。

“如果風(fēng)電真的會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全造成很大影響，即使花這些錢也值了，或者不發(fā)展風(fēng)電都可以，但這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并非如此，而更多是出于利益集團(tuán)的考慮。”一位風(fēng)電資深從業(yè)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

風(fēng)電位列火電、水電之后，是我國(guó)第三大電源，從2009年開始，風(fēng)電進(jìn)入快速發(fā)展階段，截至2017年末，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1.88億千瓦，共有11萬(wàn)多個(gè)風(fēng)電機(jī)組，占全部發(fā)電裝機(jī)容量9.2%，風(fēng)電年發(fā)電量3000多億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量4.8%。并且，風(fēng)電規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家能源局計(jì)劃，2018年新增風(fēng)電裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦。

此次計(jì)劃修訂的風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)全稱《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T19963-2011)，于2011年發(fā)布，對(duì)于修訂稿，多位風(fēng)力發(fā)電商、風(fēng)電機(jī)組設(shè)備商等人士均對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“如果真按這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就很難再干了!”

爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)修訂

事情要從去年年中說起，2017年5月，由中國(guó)電科院(全稱中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司)新能源研究中心組織的《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動(dòng)會(huì)在北京召開，這個(gè)“技術(shù)規(guī)定”就是風(fēng)電業(yè)內(nèi)常說的“風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)”。

目前，中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2011年頒布的，按照一般“五年一修訂”的原則，2016年11月，全國(guó)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”)在二屆三次會(huì)議上建議修訂。因此，就有了上述2017年5月的標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動(dòng)會(huì)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道確認(rèn)，該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目前正在申報(bào)修訂計(jì)劃，處于計(jì)劃公示階段，尚未正式下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃。

起初，標(biāo)準(zhǔn)修訂一事并未引起風(fēng)電業(yè)界過多關(guān)注，知道這件事的人認(rèn)為，這不過是一次例行修訂，另外大多數(shù)風(fēng)電人根本就不知道有這回事，甚至，據(jù)確切消息，此時(shí)連主管單位國(guó)家能源局都不知道修改標(biāo)準(zhǔn)一事。直到5個(gè)多月后，風(fēng)電行業(yè)才意識(shí)到問題可能比較嚴(yán)重。

原來，在2017年10月底召開的深圳會(huì)議上，形成了一份“標(biāo)準(zhǔn)修訂稿”，初步列出了哪些標(biāo)準(zhǔn)需要修訂、應(yīng)當(dāng)怎樣修訂。正是這些擬修訂條款，在風(fēng)電界掀起了軒然大波。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的發(fā)電商、風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)、風(fēng)能專委會(huì)、能源第三方組織等各方，都出奇地保持一致：標(biāo)準(zhǔn)修訂提出了很多尚處于學(xué)術(shù)研究，并無實(shí)際運(yùn)行驗(yàn)證的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)這些新要求的投資成本巨大，且即使風(fēng)電場(chǎng)滿足這些技術(shù)要求，對(duì)電網(wǎng)所面臨的問題并沒有實(shí)際作用，十分不利于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等。“如果真按這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就很難再干了!”多位風(fēng)力發(fā)電商、風(fēng)電機(jī)組設(shè)備商等人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

電力技術(shù)問題不是三言兩語(yǔ)就能說清楚的，尤其對(duì)非電力專業(yè)人士來說，更是如聽天書，因此，下面僅對(duì)幾個(gè)反映較為強(qiáng)烈的擬修訂條款，及其造成的后果進(jìn)行概括描述。

風(fēng)電場(chǎng)阻尼控制。目前世界上沒有國(guó)家將這一要求作為風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)的強(qiáng)制要求。某大型電力央企總工對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，“因?yàn)檫@一問題在理論上還沒有研究清楚，尚未形成共識(shí)。”

風(fēng)電場(chǎng)配置無功能力(提高了技術(shù)要求)。如按深圳修訂稿要求，目前大部分風(fēng)電機(jī)型的變頻器容量需大幅提高，變流器成本因此增加15%-20%，進(jìn)而導(dǎo)致每臺(tái)機(jī)組平均增加成本7萬(wàn)-10萬(wàn)元。“如按當(dāng)前每年新增裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦估算，造成每年多投入7億-10億元;而若要對(duì)全國(guó)存量的11萬(wàn)多臺(tái)機(jī)組改造，則需要投入70億元-100億元。并且在改造停機(jī)期間，會(huì)損失巨大的發(fā)電量。”一位風(fēng)電開發(fā)商計(jì)算。

高電壓穿越。目前國(guó)外大量電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商中，僅有兩家提出類似要求，且對(duì)穿越時(shí)間要求也遠(yuǎn)低于本次草案。國(guó)內(nèi)某大型央企發(fā)電集團(tuán)人士為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道測(cè)算，“由此造成的單臺(tái)機(jī)組改造費(fèi)用約為4萬(wàn)-7萬(wàn)元，對(duì)全國(guó)存量風(fēng)電機(jī)組的改造費(fèi)用約為50億-80億元，且改造期間的電量損失也是天文數(shù)字。關(guān)鍵是這些改造費(fèi)用投入之后，是否真正解決問題，目前還是未知數(shù)。”

在上述這些一次性巨額投入外，最讓風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)商“恐懼”的是下面這個(gè)稱為“調(diào)頻服務(wù)”的要求，上述電力央企總工甚至將其定義為摧毀性的條款。

他解釋：“標(biāo)準(zhǔn)草案中要求新能源電源限電額定容量的6%，考慮到風(fēng)電的平均功率也僅為額定功率的不到25%，此要求相當(dāng)于永遠(yuǎn)放棄約25%的風(fēng)電發(fā)電量。光伏的平均功率更低約12%，此要求相當(dāng)于永遠(yuǎn)放棄約50%的光伏發(fā)電量。”放棄這一發(fā)電量對(duì)應(yīng)的損失，以目前中國(guó)幾大國(guó)有電力公司擁有的風(fēng)電場(chǎng)計(jì)算，大致每家公司每年平均損失20億-45億元。

“如果風(fēng)電真的會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全造成很大影響，即使花這些錢也值了，或者不發(fā)展風(fēng)電都可以，但這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并非如此，而更多是出于利益集團(tuán)的考慮。”一位風(fēng)電資深從業(yè)者對(duì)記者表示。

對(duì)此，中國(guó)電科院方面拒絕了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪請(qǐng)求，中國(guó)電科院新能源研究中心總工遲永寧在通話中對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作正在推進(jìn)中，現(xiàn)在不方便接受采訪。遲永寧是修訂風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的主要推動(dòng)者。

兩次大相徑庭的會(huì)議

不光標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)修訂的過程也頗有意味。

去年5月召開標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動(dòng)會(huì)，據(jù)稱，此次會(huì)議僅龍?jiān)措娏σ患绎L(fēng)電開發(fā)企業(yè)被邀請(qǐng)參會(huì)，之后2017年10月底，標(biāo)委會(huì)在深圳再次組織會(huì)議，討論了該標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿。

但參會(huì)人員的構(gòu)成受到風(fēng)電業(yè)人士質(zhì)疑。深圳會(huì)議由中國(guó)電科院方面組織，多位與會(huì)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“標(biāo)準(zhǔn)修訂組成員主要來自電網(wǎng)企業(yè)(中國(guó)電科院是國(guó)家電網(wǎng)直屬科研單位)，或者是長(zhǎng)期受到電網(wǎng)企業(yè)資助、提供經(jīng)費(fèi)的單位，而風(fēng)電界人數(shù)明顯較少。”

此外，風(fēng)電背景的參會(huì)人員發(fā)現(xiàn)，自己在開會(huì)前沒有收到會(huì)議材料，一般來說，會(huì)議材料會(huì)在會(huì)前發(fā)到每一位參會(huì)者手中，“但電網(wǎng)背景或者與電網(wǎng)企業(yè)‘關(guān)系良好’的參會(huì)者，卻事先收到了會(huì)議材料。”某參會(huì)人士告訴記者。

會(huì)上，風(fēng)電背景參會(huì)者如整機(jī)制造商、風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)商，對(duì)擬修訂的標(biāo)準(zhǔn)提出意見，這些內(nèi)容本應(yīng)寫到會(huì)議紀(jì)要中去，對(duì)一些重要問題還要列出問題清單，但據(jù)稱，此次深圳會(huì)議并未發(fā)布會(huì)議紀(jì)要，這在行業(yè)中較為少見。

更為奇怪的是，據(jù)確切消息，國(guó)家能源局對(duì)修改標(biāo)準(zhǔn)一事并不知情。“修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，連行業(yè)主管單位都不知道，這也是夠少見的。”某風(fēng)電人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的文件中也確認(rèn)，《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T19963-2011)的主管單位確為國(guó)家能源局。

得知這一情況后，2017年12月14日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司在中核集團(tuán)辦公樓組織召開會(huì)議，這個(gè)會(huì)議并沒有特定名稱，主要意圖就是把各方叫來對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，國(guó)家能源局會(huì)議邀請(qǐng)了10余家相關(guān)單位，包括電規(guī)總院、水規(guī)總院、中國(guó)電科院、風(fēng)能專委會(huì)、中廣核、華能、龍?jiān)措娏Α⑦h(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技等。這一人員構(gòu)成與上述深圳會(huì)議大為不同——電網(wǎng)或相關(guān)單位減少，風(fēng)電界人士增加。

會(huì)上，每家單位的代表均作了發(fā)言，與深圳會(huì)議不同，除中國(guó)電科院外，幾乎所有參會(huì)者均對(duì)擬修訂標(biāo)準(zhǔn)條款提出反對(duì)意見，“風(fēng)電開發(fā)商及制造商自不必說，就連電規(guī)總院、水規(guī)總院也提出，擬修訂標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上都不好實(shí)現(xiàn)，并且缺少試驗(yàn)數(shù)據(jù)支持。”一位參會(huì)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道回憶當(dāng)天的情形。

中國(guó)電科院代表的表現(xiàn)也與深圳會(huì)議也不同，“電科院代表自己也承認(rèn)，很多東西確實(shí)無法拿出數(shù)據(jù)支撐，如高電壓穿越規(guī)定為1.3-1.4倍，為什么是這個(gè)數(shù)字，提供不出論證和數(shù)據(jù)，也沒有做過試驗(yàn)。” 上述與會(huì)人士對(duì)記者透露。

誰(shuí)會(huì)受益?

圍繞風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電界與電網(wǎng)界的拉鋸已經(jīng)持續(xù)7、8年了。

中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模、快速發(fā)展，是從2009年國(guó)家能源局發(fā)布“風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)”開始的，自此以后，風(fēng)電場(chǎng)如雨后春筍般率先在“三北”地區(qū)建設(shè)。當(dāng)時(shí)，風(fēng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定暫時(shí)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

為促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)、提高技術(shù)水平，2010年12月21日，國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測(cè)管理暫行辦法》，并從次年1月1日起正式實(shí)施，后來在2011年《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T19963-2011)起草發(fā)布，這也是目前風(fēng)電行業(yè)正在實(shí)施的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到一年，風(fēng)電行業(yè)就向國(guó)家能源局“告狀”，2012年3月11日，主要風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)、變流器等零部件制造企業(yè)在北京就《風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測(cè)管理暫行辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行交流，最終形成《情況匯報(bào)》上交國(guó)家能源局。

《情況匯報(bào)》中提出，目前執(zhí)行的五項(xiàng)檢測(cè)過于繁復(fù)，有些要求不盡合理，而且存在無標(biāo)準(zhǔn)可依和標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況，如電網(wǎng)適應(yīng)性和模型驗(yàn)證，即使有標(biāo)準(zhǔn)可依的低電壓穿越，由于檢測(cè)方法等原因，也大大增加了企業(yè)的檢測(cè)周期和經(jīng)營(yíng)成本，過度商業(yè)化的檢測(cè)傷害了風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展力度。

國(guó)家能源局于是決定在2012年5月17日召開“風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測(cè)協(xié)調(diào)會(huì)”，與會(huì)者包括風(fēng)電企業(yè)、行業(yè)組織、電科院和國(guó)家電監(jiān)會(huì)等各方代表。基本滿足了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的訴求，緩解了雙方的矛盾。

事實(shí)上，風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)電科院方面牽頭起草，而按照標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、驗(yàn)收風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場(chǎng)的，也是中國(guó)電科院，這也是一筆不小費(fèi)用。

在一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)中，以機(jī)組功率1.5兆瓦為例，每種機(jī)型的檢測(cè)費(fèi)用為50萬(wàn)元，如果再加上50萬(wàn)-80萬(wàn)的抽檢費(fèi)用，在2012年左右，類似上海電氣這樣規(guī)模的制造企業(yè)，年檢測(cè)成本在1000萬(wàn)元左右;某風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，該公司曾在低電壓穿越改造上花了7億多元。也有稱，根據(jù)各地不同，有的抽檢80萬(wàn)-100萬(wàn)/場(chǎng)起步，型式驗(yàn)證：200萬(wàn)/場(chǎng)。這些費(fèi)用均由電科院方面收取。

另外值得注意的是，《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T19963-2011)中的“T”是推薦的意思，也就是說，這一標(biāo)準(zhǔn)是推薦使用，而不是強(qiáng)制使用，但在現(xiàn)實(shí)中，這一標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)的必經(jīng)程序，已變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

“如果再實(shí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，重新再檢測(cè)一遍，風(fēng)電行業(yè)為此付出的代價(jià)難以承受。”某國(guó)有央企風(fēng)電開發(fā)商對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

此外，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第六條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的評(píng)估、研究分析，但從2011年開始的低電壓穿越改造，有沒有必要性，改造的效果評(píng)估等，并未公布過。“或者低電壓穿越即使需要，是否全國(guó)所有風(fēng)機(jī)都要進(jìn)行低穿改造?”一位風(fēng)電人士表示。

除了檢測(cè)費(fèi)收入外，中國(guó)電科院為什么要積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂?

一位曾供職于電科院的人士談了自己的看法，“電科院每年有業(yè)績(jī)、工作量、指標(biāo)需要完成;電科院定位于電力技術(shù)咨詢單位，一般不會(huì)從經(jīng)濟(jì)性、行業(yè)發(fā)展的角度考慮問題;最后，這次修訂可能還包含政治任務(wù)，因?yàn)?a href="http://www.hidcn.cn/yqxxh/itsg/" target="_blank" class="keylink">國(guó)家電網(wǎng)公司曾保證緩解新能源上網(wǎng)難問題，而一旦修改標(biāo)準(zhǔn)，則新能源上不了網(wǎng)，就不是人為原因，而轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)上、標(biāo)準(zhǔn)上的原因了，限電就從人為的管理限電轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、標(biāo)準(zhǔn)限電了。”

責(zé)任編輯：電改觀察員

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊