自然之友：“我們的目的是讓棄風棄光問題進入各方視野正視這一困局”

2018-04-16 14:56:45 自然之友　點擊量：評論 (0)

國內第一起因棄風問題起訴電網公司的環境公益訴訟終于在日前有了轉機。2016年9月，自然之友對國網寧夏電力公司（以下簡稱寧夏電力）就環境

國內第一起因棄風問題起訴電網公司的環境公益訴訟終于在日前有了轉機。2016年9月，自然之友對國網寧夏電力公司（以下簡稱“寧夏電力”）就環境侵害問題正式提起訴訟，該案于2018年1月11日在銀川市中級人民法院立案，2018年4月10日，在法院的主持下，原被告雙方進行了會面。

根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國可再生能源法》，電網企業應促進清潔生產和資源循環利用，全額收購其電網覆蓋范圍內的新能源發電量。而被告寧夏電力在2015年初起的一年半時間內，棄風棄光總電量達到33.6億千瓦時。放棄可再生能源電量意味著用化石燃料發電替代，而這無疑會增加污染物排放，加重大氣污染防治壓力。

（圖片來源于網絡）

西北地區是新能源發展條件最優越的地區之一，但據了解，甘肅、寧夏等西北省份均為棄風大省。據專家估算，替代寧夏電力棄風棄光的發電燃煤量達106萬噸，造成了嚴重的環境影響，應承擔環境侵權的法律責任。

自然之友依法要求電網公司全額收購其電網覆蓋范圍內新能源上網電量，并承擔已造成的環境損失。4月10日上午，法院組織了庭前溝通會。在法官的主持下，原告、被告提交了相關材料并就案件證據部分交換了意見，溝通會持續約一小時。

被告代理律師表示，電網企業在解決棄風棄電問題中能夠發揮的作用較小，發電、輸電、配電、供電、用電，這是個很長很復雜的鏈條，電網公司只是中間一段，而且是被動的，“政府有發電計劃，我們電網不能拒絕。”而原告自然之友表示，由于被告不作為，不全額收購可再生能源發電，按國家規定，棄風電量是用燃煤發電來替代的，而燃煤是要排放污染物的，燃煤的排放就間接等于是被告的排放行為。

自然之友認為：環境公益訴訟的目的不是針對被告，而是為了推動大家不去棄風棄光，并把棄風棄光涉及的問題弄清楚，展示給公眾。自然之友希望被告能提供關于棄風棄光的詳細數據材料，如果被告方有誠意，原告方也可推動調解。

法官表示，保護環境人人有責，原告關心生態環境的精神和提起環境公益訴訟的法律意識值得敬佩，但案件將如何進行，還要看雙方的證據和各自的抗辯意見。作為銀川中院的首起環境公益訴訟案件，法院很重視本案，并將在溝通會后視被告提供的證據情況，擇日組織雙方庭前交換證據或直接開庭。

盡管棄風棄光現象的產生有多方面的原因，但我們不能夠忽視由棄風棄光帶來的種種環境后果，我們希望借助此案，讓棄風棄光問題進入各方視野，正視棄風棄光“困局”。我們有理由相信，在各方共同的努力下，棄風棄光現象能夠得到有效遏制。

（圖片來源于網絡）

附錄：背景介紹

自新能源建設以來，“棄風棄光”現象一直存在。2014年前，國家對光伏電站建設提出了“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體要求。但在一些省份的具體實施上，問題層出不窮。以甘肅為例，根據《人民日報》2015年底的報道，甘肅省當年上半年棄風電量31億千瓦時，棄風率31%。報道指出，新能源發電的困境主要在于新能源發電的特性、電網建設、市場消納能力等方面。

2016年5月，西北能源監管局副局長薛滸視察榆林新能源并網運行情況時指出，要盡力做好新能源保障性收購工作，協商建立新能源消納機制，加快推進榆林小火電關停力度，為新能源并網接入提供優質服務。不僅是地區，國家對棄風棄光現象也高度重視。2016年6月，央廣網報道中指出，全國年均棄風率達到了15%，部分西部省份達到了31%，已經成為了一個頑疾。中國能源網首席信息官韓曉平指出，這一頑疾的根本在于消納問題沒有解決。他認為，在火電裝機規模不斷攀升的情況下，短期內只能通過保障性收購的方式來暫緩這一頑疾。國家發改委發文，公布了重點地區的風電、光伏發電最低保障利用小時數，這確保了這些新能源電量以最高等級優先發電。同年10月，《證券時報》分析了煤價飆升供應吃緊，但西北棄風棄光潮依舊不減的現象，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強從市場角度分析，認為降價才是問題的關鍵。

長期來看，成本問題還是關鍵，這一方面涉及到發電成本，一方面關系到現有風、光發電技術。根據《新華社》2017年3月的報道，一邊是散煤取暖使霧霾嚴重，一邊是“棄風棄光”大量新能源浪費，必須打通清潔能源使用“中阻梗”，降低使用成本，讓更多人用得起清潔能源。以河北省為例，河北當時風電上網價每度5角多，而同時期火電只有3角多。全國政協委員、河北省政協農業委員會主任楊玉成認為，降低新能源使用成本，就是從源頭上“卡住”大氣污染。

中國新聞網于2017年3月的報道表示，西部多省正對“棄風棄光”困局出招。內蒙古在2016年就出臺了一系列新能源保護政策，針對風、光發電進行了徹底布局。同年，新疆也出臺了促進新能源持續健康發展的實施意見，計劃實施“電化新疆”的戰略。可以看出，一些地區對于棄風棄光現象已經有了深入認識，并已樹立改革的決心，而少數地區仍未認識到問題的嚴重性。我們有理由相信，“棄風棄光”的困境是可以被攻破的，而這需要我們所有人的不懈努力。