國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見》，意見指出，大力發(fā)展清潔能源，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負責(zé)。以下為意見原文：

國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2018〕9號

二深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（四）堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國防科工局、開發(fā)銀行等按職責(zé)分工負責(zé)）

全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質(zhì)革命。（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院國資委、國家國防科工局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會、共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。減少無效供給要抓出新成效。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部、人民銀行、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。全年為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

（十一）加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。（科技部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。（國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、共青團中央、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

四深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

（十四）推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。（國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統(tǒng)計局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會、全國總工會等按職責(zé)分工負責(zé)）深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α＃▏倚l(wèi)生健康委員會、財政部、國家醫(yī)療保障局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥局、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負責(zé)）

五堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

（二十二）加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，改進考核監(jiān)督方式。堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。（國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、人民銀行、國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)療保障局、國家能源局、國家林業(yè)和草原局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十三）推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。大力發(fā)展清潔能源。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負責(zé)）

六大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（二十七）推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局、國家林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負責(zé)）

七扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（二十九）提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施，加快無障礙設(shè)施建設(shè)。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家能源局、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

九推動形成全面開放新格局

（三十二）推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國防科工局、國家外匯局、中國鐵路總公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十三）促進外商投資穩(wěn)定增長。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會、人民銀行、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責(zé)分工負責(zé)）

十提高保障和改善民生水平

（四十四）堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全法治規(guī)范約束作用，加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故。（應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四十五）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作。推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，加強防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會動員機制。統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。（應(yīng)急管理部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

國務(wù)院

2018年4月1日