近日，國家能源局下發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，旨在加快推進分散式風電發展，完善其管理流程和工作機制。

那么，此次發布的《管理辦法》較之以往有哪些亮點？目前分散式風電發展的瓶頸究竟還有哪些？在我國未來的能源結構調整中扮演著怎樣的角色？記者近日就上述問題采訪了國網能源研究院高級工程師時智勇。

開發和管理模式更加靈活

中國電力報：本次《管理辦法》較之以往有哪些亮點？

時智勇：《管理辦法》從分散式風電的規劃建設、并網管理、商業模式等方面給出了更加細致的指導，內容較之前出臺的政策更加豐富。總體看來有三大亮點：一是接入邊界放寬至110千伏。與之前要求的嚴禁向110千伏及以上電壓等級送電改為 “接入電壓等級為110千伏及以下”，即允許根據風資源和裝機容量建設升壓站接入110千伏電網，這將大大拓寬消納范圍，減少電網約束，釋放更大的容量空間。

二是明確了 “分布式發電的政策和管理規定均適用于分散式風電項目”。打破了分散式風電管理向集中式風電靠攏的慣例，確立了分散式風電分布式電源的身份，其開發模式和管理更加多樣靈活，如分布式發電的市場化交易試點等政策同樣適用于分散式風電。三是上網可以選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。與之前“全額上網”的單一模式相比，新的《管理辦法》提供了自用和上網兩種模  式，并明確了結算規則，充分體現了分散式風電資源開發和就地利用并重的發展理念。

經濟性仍有待提升

中國電力報：目前分散式風電發展具體面臨哪些障礙？

時智勇：國家能源局在《可再生能源發展“十二五”規劃》中就提出可再生能源的開發應堅持集中開發與分散開發、分散利用相互補充的發展模式，2011年7月國家能源局發布 《關于印發分散式接入風電項目開發建設指導意見的通知》明確了分散式風電的邊界條件。經過數年發展，分散式風電仍處于起步階段，裝機規模較小且無法準確統計，根據核準的分散式風電項目進行統計有失偏頗。按當時的規定要求，分散式風電不得向110千伏（66千伏）送電，以“十二五”期間核準建設并投運的15個分散式風電項目為例，僅有三分之一實現了本地消納，剩余項目均通過自建或與周邊項目合建的方式配套建設110千伏升壓站，其本質已不是分散式風電。因此以并網的電壓等級統計相對準確，例如截至2017年底，東中部風電接入110千伏電壓等級2219萬千瓦，約占東中部風電總裝機容量52%，接入35千伏及以下電壓等級即等效為分散風電項目149萬千瓦，占東中部風電總裝機3%。

與分布式光伏相比，分散式風電發展相對滯后，分布式光伏強調本地利用，更容易實現自發自用或就近消納，分散式風電強調資源開發，前期以上網為主，在更廣  泛的配電網內消納。制約分散式風電發展的因素是多方面的。綜合來看，主要體現在：一是風電發展初期，產業布局集中在風資源較好且適合連片開發的“三北”地區，風電屬于資金和技術密集型產業，實力雄厚的國有企業是風電發展的主力軍，無論是投資重心還是發展理念都是以集中式風電為主；二是缺少針對分散式風電的管理細則，分散式風電執行與集中式風電相同的核準程序，審批流程繁瑣，耗時較長，前期成本過高，一定程度上抑制了中小企業的投資積極性；三是低風速風機造價偏高，當前分散式風電綜合成本為7800~8300元/千瓦，較大型集中式風電高10%，同時受風資源限制，年利用小時數相對較低，整體投資回報率不高。

具體到技術層面的挑戰主要集中在兩個方面，一是低風速地區風資源的有效利用。適合發展分散式風電的東中部、南部地區風資源較“三北”地區相對匱乏，低于6米/秒風速的風資源開發需要提高塔架高度，增加風葉長度，改變翼型設計以增加掃風面積，需要更為精準的風能預測和精細的控制以提高機組的利用效率，需要在單位占地面積上提高風電機組單機容量，在提高技術指標的同時也增加成本，降低了投資經濟性，在一定程度上制約了分散式風電的發展。

二是分散式風電的并網管理。不同于以往傳統集中式風電“先找風后找網”的開發模式，分散式風電項目的開發以靠近負荷、就近消納為原則，模式表現為“先找網后找風”，分散式風電點多面廣，工況各異，給電網“統一調度、分級管理”帶來一定困難；分散式風電反調峰特征明顯，增加電網調峰難度，對電網的靈活控  制提出更高要求，局部地區因調峰容量不足會出現棄風限電現象；分散式風電波動、隨機性強而自身調節能力差，夜間用電低谷，極易發生潮流反向，較分布式光伏更為突出，一方面降低了電網運行的經濟性，另一方面，風機向電網注入功率過高，降低電網電壓安全裕度，易造成電壓越限，給電網安全帶來隱患，在配電網薄弱、短路容量較小的農網地區尤為明顯。

創新的商業模式和靈活機制是盤活市場的關鍵

中國電力報：大型風電開發企業習慣于通過大規模投資進行集中式開發，面對單個分散式風電項目的規模小，投資成效相對較低的現狀，如何調動企業開發的積極性？

時智勇：分散式風電相比集中式風電，初始投資下降一個量級，隨著準入門檻降低以及經濟性提高，在一定程度上促進了民間資本投入風電開發行業。同時分散式風電點多面廣，建設周期短，與本地負荷結合緊密，自發自用的消納模式和精細化管理更適合私營企業開發。以河南省發布的124個分散式風電項目為例，容量20兆瓦及以下項目占82%，所有項目由53家企業承擔，傳統前十名大型風電開發企業占比不足35%，遠低于全國60%~70%的市場占有率水平。由此可見，民營企業的入場，與傳統大型風電企業競爭，以更加靈活的體制和創新的商業模式，為行業注入新動力。

但長遠來看，風電開發成本呈下降趨勢，因缺乏規模化效應，東中部、南部地區風電單位功率成本仍高于“三北”地區。隨著我國風電布局逐步優化，新能源消納長效機制的出臺，“三北”地區棄風限電問題將逐步緩解。如果2020年 “三北”地區風電限電控制在5%以內，風電項目內部收益率可提高到7%左右，而隨著補貼退坡與風電平價上網后，東中部、南部地區新建風電項目的收益率將顯著降低。此外，東中部、南部地區受土地資源、生態環境保護等限制，與“三北”地區風電建設成本的差異還將逐步拉大，“三北”地區集中式風電開發的經濟性優勢將更為明顯。分散式風電若要得到規模化發展，應在政策上加以支持，同時需要創新的商業模式或更為靈活的市場機制，以此調動企業的投資積極性。

在商業模式創新方面，充分發揮分散式風電分布式電源的特征，與太陽能、生物質能、天然氣等多種形式能源互補，達到資源綜合利用；發揮分散式風電單機容量大的公共電廠特征，發展微電網，區域能源互聯網，提高風電利用效率；將建設分散式風電與建設生態旅游、美麗鄉村、特色小鎮、新能源城市、風電社區等緊密聯系，與當地居民形成利益聯合體，提高消納能力。在靈活的市場機制方面，促進市場化交易或自發自用余電上網。國家能源局2017年5月發布的《關于加快推進分散式風電項目建設有關要求的通知》指出“鼓勵建設部分和全部電量自發自用，以及在微電網內就地平衡的分散式風電項目”，旨在引導分散式風電向客戶側發展。2017年11月，國家發展改革委、國家能源局下發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，首次開展分布式發電參與市場化交易的嘗試。

本次《管理辦法》同時也明確了分布式發電的政策和管理規定均適用于分散式風電項目，允許市場化交易等改革措施將進一步提高分散式風電項目投資收益率的預期，從而推動其快速發展。

因地制宜充分發揮分散式風電靈活性

中國電力報：未來如何進一步實現分散式風電的規模化效益？

時智勇：根據《風電發展“十三五”規劃》目標，到2020年底，風電累計并網裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中東中部、南部地區累計并網裝機容量達到7000萬千瓦，未來三年仍有5000萬千瓦的裝機容量將得到發展，其中3000萬在東中部和南部地區。這給分散式風電的發展帶來機遇，國家能源局已將分散式風電發展作為保持風電快速發展的重要途徑，近期密集出臺了多項支持政策，風

電產業界普遍認為2018年將是分散式風電的發展元年，若實現分散式風電的規模化效益，仍需在如下三個方面有所突破，主要表現在：一是注重分散式風電高質量發展。《管理辦法》要求分散式風電開發建設規劃應做好與《風電發展“十三五”規劃》的銜接，不得隨意擴大建設規模，間接限定了之前分散式風電不受年度指導規模限制的邊界，避免一味追求裝機，忽視電網的消納水平，忽視對耕地、生態環境的保護。為了實現分散式風電規模化發展，能源主管部門、地方政府層面應做好規劃，簡化核準流程，降低項目前期成本。同時，還應借鑒分布式光伏與光伏電站的運行經驗，實行差別化的上網收購電價，適時出臺分散式風電市場化交易、自發自用余電上網的支持優惠政策；電網企業應完善分散式風電系列標準，編制典型設計方案，更好地引導和規范行業發展，在管理方面做好電網調峰預測，以及分散式風電規模化接入后對外來新能源消納的影響。

二是分散式風電自身的降本增效。

東中部和南部地區的風電發展受風能資源和技術開發成本的影響較大，國務院早前印發的 《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》提出，到2020年風電與煤電上網電價相當，即實現發電側平價上網，風電電價補貼退坡機制下，分散式風電投資收益率將受到較大影響，為提高分散式風電競爭力，應著力于降本增效上。在降低成本方面，充分發揮分散式風電占地少，配套工程少等優勢，不斷降低建設成本、維護成本；在增加效率方面，通過增加塔架高度和風電葉片長度以提高掃風面積，通過精準的預測和精細化管理提高風電利用小時數。

三是因地制宜，發揮分散式風電靈活性。一方面，分散式風電不應局限在消納條件良好的東中部、南部地區，“三北”地區風能資源較好，基本趨勢由集中大規模連片開發為主轉向集中式和分散式并舉，在負荷集中區域或油田、礦井等資源開發地區建設分散風電，具有較高的經濟效益；另一方面，發展分散式風電的出發點是把分散的、不夠集中的風能資源利用起來，對于風資源較好區域（如農村、田野），在本地負荷無法完全消納的情況下，建設配套升壓設備，適當接入110千伏電壓等級配電網在更大范圍消納。

總體來看，《管理辦法》將分散式風電分為按集中式風電場設計管理的110千伏電壓等級接入和按分布式發電管理的35千伏及以下電壓等級接入，充分體現了資源開發與就近利用并舉的發展思路，制約分散式風電發展制度層面的障礙逐步被破除，隨著風電上網標桿電價的退坡，未來分散式風電的發展前景仍將是市場選擇的結果。