十三五電力發展主基調:重視綠色高效 風電將加快增速
國家發改委、國家能源局11月7日正式發布了《電力發展“十三五”規劃》,這份新出臺的規劃從供應能力、電源結構、電網發展、電力體制改革、民生用電保障、節能減排、科技裝備發展、綜合調節能力8個方面繪制了電力發展“十三五”藍圖。規劃期為2016年到2020年,涵蓋了水電、核電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網。
《規劃》指出,在供應能力方面,預計2020年全社會用電量達6.8到7.2萬億千瓦時,年均增長3.6%到4.8%,全國發電裝機容量20億千瓦,年均增長5.5%,人均用電量達5000千瓦時左右,接近中等發達國家水平,城鄉電氣化水平提高,電能占終端能源消費比重達到27%。在電源結構方面,到2020年,非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右,比2015年增加2.5億千瓦左右,占比約39%,提高4個百分點,發電量占比提高到31%;氣電裝機增加5000萬千瓦,達到1.1億千瓦以上,占比超過5%;煤電裝機力爭控制在11億千瓦左右以內,占比降至約55%。
《規劃》還為電力體制改革勾畫了藍圖。按照《規劃》要求,“電改”核心為輔助服務市場試點啟動,組建相對獨立和規范運行的電力交易機構,建立公平有序的電力市場規則,初步形成功能完善的電力市場,以及深入推進簡政放權。通過核定輸配電價、建立健全電力市場體系、組建相對獨立和規范運行的電力交易機構、有序放開發用電計劃、全面推進配售電側改革這五個步驟,最終探索出新的模式。
重視綠色、高效成為“十三五”電力發展主基調。關于此話題,中國能源網首席信息官韓曉平做出了評論。
韓曉平:“十三五”電力規劃為未來中國電力工業的發展提供了指導性方向。五年計劃是根據經濟社會發展的具體目標按步驟實施具有指令性、強制性的計劃,但規劃不是計劃,它提供指導性的意見,任何地方、任何企業都可以根據自己當地、當時的實際情況、技術發展水平來確定發展目標。電力規劃為國民經濟的發展提供了電力需求的保障性建議。
“十二五”規劃期間電力工業快速發展,除了核電受到福島核電站的影響外,其他發電形式的發展情況都大大超出了預期。但同時也帶來了很多非常嚴峻的問題,如“棄風”、“棄光”、“棄水”、“棄核”,大量清潔的可再生能源被白白放棄。火電發電小時不斷下降,按照5500小時計算,已經富余了2億千瓦,這使發電企業經營效益不斷下滑,給國家和人民造成了很大損失。所以,今后要著重關注的不是供給,而是市場到底有多大的消化能力。我們原計劃2015年社會用電量可達6.15萬億千瓦,但最后只完成了5.55萬億千瓦,預期和實際需求有很大的差距。企業要根據歷來的實際市場需求以及技術的發展水平來確定目標。
“十三五”電力規劃中2020年全社會用電量和人均用電量的目標,超過了很多發達國家和中等發達國家。2014年英國的人均用電量是5235度,丹麥是5262度。我已經非常將近英國和丹麥的這個水平了,但人均GDP與這些國家的差距也在五分之一到七分之一。而且英國和丹麥的用電在不斷下降,從2007年到2015年,英國下降了19.11%,丹麥下降了24.35%,這一是由于技術的進步,二是由于環保意識的提升。所以,現在世界上已經不再只是比誰用電更多,而且比誰用電效率更高。
在習近平同志關于“十三五”規劃建議的說明中,在能源電力方面強調了兩個問題:一是總量控制,另一個就是單位GDP能耗。由于當前我們發展方式較粗放,能源消費還是比較大的,我們應該把更多的精力和資金投入到節約電力、節約能源上。中國經濟正在經歷快速轉型,第三產業用電發展非常快,但第三產業用電需求是很少的,每創造1萬塊錢只需要210度電,而第二產業如重工業、制造業,每創造1萬塊錢需要1460度電。中國經濟的轉型也預示著我們對電力需求的強度會不斷下降。按照電力“十三五”規劃,到2020年全國裝機容量達到20億千瓦,那么人均達1.43千瓦,這個目標其實很高。英國現在人均裝機容量只有1.45千瓦,也就是說我們將會大大超過英國這樣一些國家的水平。那么,根據實際市場需求來完成這個規劃就變得更為重要。
2020年,我們的非化石能源比重將會大幅增加,這對于未來經濟發展有深刻意義。由于整體水利、河流的開發,無論如何水電對于生態環境還是有影響的,所以常規水電的增幅會降下來,到一個比較低水平,大概每年增加2.8%。隨著風電、太陽能的發展,抽水蓄能電站必須要大幅度的增加,這個增速反而更快一些。核電是一種清潔能源,但大家對其憂慮較多,所以核電基本上就在沿海地區建設,到2020年的發展目標也較低,大概在5800萬千瓦的水平。
風電和太陽能的增速會非常快。風電在2015年已經達到了1.45億千瓦,到2020年會達到2.1億千瓦,每年要增加9.9%。現在風電的價格不斷下降,制造成本也不斷下降,預計到2020年,風電補貼會越來越少,甚至在一些地區幾乎接近于當地的燃煤電廠,這會使風電發展大大超出原來計劃的目標。太陽能發電的增長應該會更快,現在規劃的太陽能發電目標是1.1億千瓦,但由于光伏價格不斷下降,最近進行的“領跑者”招標中,含增值稅的電價已經達到了0.45-0.52元每度,大大低于現在很多企業的用電價格。所以我認為,到2020年太陽能發電的發展會大大超乎現在規劃的預期。這些都預示著中國能源將會快速轉型。按照這樣的轉型速度,我們的天會更藍,我們的經濟發展將會更加和諧,我們每個人也會在這個投資中獲得更多的收益。
責任編輯:電改觀察員
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