國(guó)家能源局于近日發(fā)布了《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，同時(shí)公布的還有“風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)計(jì)算方法”以及“2016年全國(guó)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果”。

“這既是對(duì)地方政府公信力的一種保護(hù)，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)投資聲譽(yù)的一種保護(hù)。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在接受記者采訪時(shí)候表示，為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，行業(yè)內(nèi)需要建立一套風(fēng)電預(yù)警機(jī)制，政府進(jìn)行有效監(jiān)管和引導(dǎo)，一是指導(dǎo)企業(yè)理性投資，避免造成投資浪費(fèi)，二是促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目合理規(guī)劃布局和建設(shè)，提高風(fēng)電企業(yè)投資效益。

指標(biāo)體系科學(xué)反映投資關(guān)切

根據(jù)《通知》，風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為政策類指標(biāo)、資源和運(yùn)行類指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)三大類共7項(xiàng)參數(shù)：政策類指標(biāo)包括年度計(jì)劃完成率、風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境指標(biāo)2項(xiàng);資源和運(yùn)行類指標(biāo)包括系統(tǒng)不可調(diào)節(jié)電源比例、棄風(fēng)率及年利用小時(shí)數(shù)3項(xiàng);經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)包括交易價(jià)格同比降幅、抽樣虧損率兩項(xiàng)。

“仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政策類指標(biāo)，資源和運(yùn)行類指標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，本質(zhì)上都是政策和市場(chǎng)環(huán)境因素作用的結(jié)果，因?yàn)橐粋€(gè)地方對(duì)可再生能源的重視程度、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境直接導(dǎo)致可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果。”秦海巖舉例，政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境同為“三北”的幾個(gè)省份，處境相似，但結(jié)果大不相同，反映出當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展環(huán)境存在巨大差異。而國(guó)家對(duì)于這樣的政策不確定性所帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，是必要的，也是最為負(fù)責(zé)任的一種行為，單獨(dú)靠哪家企業(yè)或投資分析機(jī)構(gòu)恐怕難以勝任。

記者通過(guò)《通知》的附件“風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)計(jì)算方法”發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)的構(gòu)成和權(quán)重科學(xué)反映了產(chǎn)業(yè)界和投資界的關(guān)切。

秦海巖介紹，棄風(fēng)問(wèn)題是當(dāng)前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等難題，也是公認(rèn)的因傳統(tǒng)計(jì)劃體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制所導(dǎo)致的典型案例，直接影響發(fā)電企業(yè)受益水平和投資信心。因此，這一指標(biāo)的權(quán)重也最高，占比30%。其次是權(quán)重分別為15%的年平均利用小時(shí)數(shù)和交易價(jià)格同比降幅兩個(gè)指標(biāo)，I至IV類資源區(qū)的年利用小時(shí)數(shù)依次低于2200、2000、1800、1500時(shí)，得分為0;交易價(jià)格同比降幅超過(guò)20%時(shí)，得分為0，這可以提醒地方部門(mén)盡早停止違規(guī)推行的所謂“大用戶直供”交易對(duì)風(fēng)電電價(jià)的打壓，盡快采取措施落實(shí)國(guó)家公布的全額保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，在此之外可以通過(guò)市場(chǎng)手段鼓勵(lì)風(fēng)電多發(fā)滿發(fā)。

也正基于此，《通知》明確提出：“如發(fā)布年前一年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將直接定為紅色預(yù)警。”

此外，年度計(jì)劃完成率、風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境因子、系統(tǒng)不可調(diào)節(jié)電源比例和抽樣虧損率權(quán)重都是10%。如果地方出臺(tái)嚴(yán)重不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如風(fēng)火置換，為保火電而停發(fā)風(fēng)電等文件，都將直接導(dǎo)致政策環(huán)境因子這項(xiàng)指標(biāo)為0分。綜合得分小于1，將被定為紅色級(jí)別，表示風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目(含已納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目)，對(duì)于這類地區(qū)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)就要對(duì)投資決策更為慎重。

引導(dǎo)資本向中東部地區(qū)流動(dòng)

《通知》同時(shí)以附件形式公布了2016年風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果。結(jié)果顯示，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))等5個(gè)地區(qū)為紅色，河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西等3個(gè)地區(qū)為橙色，其他地區(qū)為綠色。業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，按上述指標(biāo)體系所計(jì)算的結(jié)果與各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、限電情況等產(chǎn)業(yè)界的一般認(rèn)知結(jié)論是一致的，事實(shí)證明該套指標(biāo)體系是科學(xué)合理，行之有效的。

近年來(lái)，棄風(fēng)限電所帶來(lái)的發(fā)電企業(yè)虧損問(wèn)題，時(shí)時(shí)刻刻在觸動(dòng)著投資界的敏感神經(jīng)。更為雪上加霜的是，個(gè)別地方政府違規(guī)干涉風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)及并網(wǎng)運(yùn)行等問(wèn)題日益凸顯，更是增加了企業(yè)投資的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

秦海巖告訴記者，在西北寧夏、新疆、甘肅等地區(qū)，除棄風(fēng)率居高不下導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)電量收益嚴(yán)重受損之外，這些地區(qū)推行的風(fēng)火置換、大用戶直供等違法違規(guī)交易，還導(dǎo)致風(fēng)電銷售電價(jià)被變相降低，從而使這些地區(qū)的風(fēng)電出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的局面。而現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)對(duì)于這些因素往往并沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)，投資決策時(shí)由于信息不對(duì)稱存在一定的盲目性。

當(dāng)然，紅色預(yù)警地區(qū)也不是“一棍子打死不得翻身”。《通知》提出，預(yù)警結(jié)果一般以年度為時(shí)間跨度來(lái)發(fā)布，如果地方能及時(shí)糾正不合理行為，與國(guó)家政策保持高度一致，全力做好可再生能源的全額保障性收購(gòu)工作，還是可以在下一年度變?yōu)榇蠹移诖?ldquo;綠色”。

風(fēng)電咨詢機(jī)構(gòu)MAKE中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)分析師李小楊認(rèn)為，該政策主要是對(duì)地方政府進(jìn)行風(fēng)電規(guī)劃決策引導(dǎo)，但能多大程度上緩解棄風(fēng)限電問(wèn)題，還要看政策執(zhí)行的力度，從現(xiàn)在發(fā)下來(lái)的通知來(lái)看，當(dāng)?shù)卣㈦娋W(wǎng)以及各大開(kāi)發(fā)商可操作的余地還是比較大的。

“明確各地區(qū)的預(yù)警級(jí)別，可以有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，推動(dòng)布局優(yōu)化，使資本向棄風(fēng)限電不嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境較好的中東部地區(qū)流動(dòng)。”秦海巖表示，處于負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更順應(yīng)可再生能源分布廣、密度低的資源稟賦。有了這套預(yù)警機(jī)制，就更可以科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)投資行為，杜絕浪費(fèi)，提高效益，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)警機(jī)制的出臺(tái)，也真實(shí)反映了行業(yè)管理的健全化和科學(xué)化。