吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆被國家能源局列為風電投資風險預警紅色區域，這意味著上述地區今年將暫緩核準新的風電項目，電網企業也不再辦理新的接網手續。

中國風電裝機全球第一，但行業卻長期被“棄風限電”的問題所困擾，且在這兩年呈現愈演愈烈之勢。國家能源局希望通過建立風電投資預警機制，引導風電企業理性投資。

7月21日，國家能源局下發《關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》（下稱《通知》）。這家能源主管機構每年將定期發布風電投資監測預警結果，用于指導各省（區、市）風電開發投資。

按照國家能源局的方案，風電投資監測預警機制的指標體系分為政策類、資源和運行以及經濟類三大指標。其中包括棄風率、風電平均利用小時數以及當地風電企業虧損率等具體參數。

風險預警結果則由三類指標加權平均確定，預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，預警目標年為發布年的一年后。

預警結果為紅色的省（區、市）風電開發投資風險較大，國家能源局在發布預警結果的當年不下達年度開發建設規模，地方暫緩核準新的風電項目（含已納入年度開發建設規模的項目），建議風電開發企業慎重決策建設風電項目，電網企業也不再辦理新的接網手續。

預警結果為橙色表示風電開發投資具有一定風險，國家能源局原則上在當年不下達年度開發建設規模。預警結果為綠色表示正常，地方政府和企業可根據市場條件推進風電項目開發投資建設。

國家能源局強調，如果前一年度風電平均利用小時數低于地區設定的最低保障性收購小時數，該地區的風險預警結果將直接定為紅色。若棄風率超過20%，該地區的風險預警結果將為橙色或橙色以上。

根據該預警機制的計算方式，今年風險預警結果顯示為紅色的有五個省區，分別為吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆，這些地區將暫緩核準新的風電項目，電網企業也不再辦理新的接網手續。此外，河北北網、蒙東、蒙西電網區域被列為橙色預警。

一位不愿具名的市場分析人士對界面新聞記者表示，該預警機制對于落實可再生能源電力最低保障性收購小時數的政策有很大促進作用，將推動棄風限電問題的解決。

“如果該地區的風電平均利用小時數低于設定的最低保障性收購小時數，或者棄風率過高，列入紅色預警區域，那就會嚴重影響企業在此地的投資熱情，地方上因此會更加重視。”該人士稱。

風電咨詢機構MAKE中國風電市場分析師李小楊告訴界面新聞記者，這一政策主要是對地方政府進行風電規劃決策引導，但能多大程度上緩解“棄風限電”問題，還要看政策執行的力度，從現在能源局現在發下來的通知中來看，當地政府、電網以及各大開發商可操作的余地還是比較大的。

對于該預警機制對中國三北地區接下來的裝機趨勢的影響，李小楊認為，關鍵之一在于該政策的適用范圍是否包括國家已規劃的大型風電基地。

“目前這一政策并未明確說明這一點。”李小楊說，“政策中提出，預警結果為紅色的省份，電網企業將不再辦理接網手續，像甘肅、新疆等棄風限電問題已經嚴重的地區，2016年預警指標已為紅色，如果并網限制對國家大型風電基地有效，那么當地的新增風電建設規模未來幾年會受到一定程度的影響。”

6月1日，國家發改委、能源局發布了《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，綜合考慮各項因素，核定了部分存在棄風、棄光問題地區規劃內的風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數。按照要求，最低保障收購年利用小時數以內的電量，要以最高優先等級優先發電。

數據顯示，“十二五”時期，中國風電呈現爆發式增長，累計凈增容量近1億千瓦。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖曾透露，此段時間內，棄風造成的電量損失累計達1015億千瓦時，相當于三峽、葛洲壩兩座水電站2015年全年發電量。

受2016年初風電上網電價調整預期的影響，2015年新增并網風電裝機大幅度提高，年底全國并網風電裝機容量為1.3億千瓦。但2015年棄風限電形勢卻在加劇，全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率達到了15%。據界面新聞記者了解，在甘肅、寧夏、黑龍江等地區，棄風限電情況尤為嚴重，去年入冬以來的棄風率高達60%。

“發布該預警機制，說明政府開始關注風電行業存在的諸多不理性行為。”一位風電企業人士對界面新聞記者表示，對于企業而言，該政策有利于提高各發電集團內部風電等新能源的話語權。

該人士稱，雖然目前棄風限電現象嚴重，但由于五大電力等公司每年都需要完成新能源占比的硬性指標，市場對風電的投資依然火熱。

2016年全國風電投資監測預警結果