電力外送難，已成為近幾年東北地區能源發展的“痛點”。

為解決東北地區電力過剩等問題，日前，國家能源局再次對外發布了《關于推動東北地區電力協調發展的實施意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，結合東北地區電力產業發展及電力供需形勢，大力推進電力供給側和消費側革命，優化電力結構，加快建設電力市場，加速實施技術創新，有序安排電力建設，從供需兩側加快推動解決東北地區“窩電”問題。

所謂“窩電”是指，發出來的電無法向外輸送并消化掉，是電力生產、輸送、需求不匹配的表現。因此，“窩電”包含兩層含義：一是電源無法外送，二是電量富余。

電力過剩“后遺癥”顯現

電力發展，被業內稱之為經濟發展的風向標，近幾年，東北三省經濟下滑與東北電力過剩有很大的關聯。

國務院講師劉曉光、助理研究員時英撰文認為，我國經濟面臨普遍產能過剩與總需求不足問題，處于產業鏈上游、產能易增難減的重工業尤其嚴重，這是以重工業為主導產業的東北地區經濟形勢嚴峻的直接原因。

有數據顯示，2015年，全國31省份GDP增速排名中，有5個省份經濟增速低于6.9%，包括遼寧、黑龍江、吉林等，其中，遼寧以3%的增速位列倒數第一。2016年第一季度，遼寧出現負增長，以-1.3%的增速排在末位。

有分析文章指出，電源建設速度與經濟發展速度不成正比，是東北嚴重“窩電”的重要成因，東北三省是“十二五”期間全國經濟發展最緩慢的地區。

數據顯示，2013年，全國電力消費評價增幅度為7.49%，但是，黑龍江省僅有2.09%，全國倒數第一，吉林為2.64%，全國倒數第二。雖然遼寧情況稍好為5.72%，但是，仍遠低于全國平均水平。

據記者了解，在東北，電力富余最為嚴重的是吉林省，吉林年富余電量超過了400億千瓦時，吉林省內主要發電企業在2011-2014年度年虧損就超過高達10億元。

近年來，東北地區電力需求放緩，發電企業連年虧損也已是不爭的事實。

“東北電力產業過剩是有一定背景的。”天則經濟研究所研究員馮興元在接受《中國產經新聞》記者采訪表示，早在2008年，我國為了拉動需求，推行了4萬億一攬子刺激投資計劃，這刺激了東北地區的電力投資。

“東北火電機組與風能建設多，在風能建設中，其財稅政策優惠大，補貼多。兩者相加，火電和風能供電量增長過快，導致了電力過剩。”馮興元認為。

電力“頑疾”緣何難除？

電力產能“高燒”久不退，也成了國家高層及相關部委的一大“心病”。針對東北地區“窩電”的問題，在國家政策層面，其政策近幾年也在不斷地出臺，以期力促東北電力消納。

例如，在2014年8月份，國務院就下發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2015年10月份，國家發改委下發的《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》以及今年國務院再次下發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》與日前出臺的《意見》。

然而，國家政策的調控一次次地收緊“閘門”，其成效卻甚微?？梢哉f，目前，東北地區電力過剩及消納似乎走進了“死胡同”，面臨調而難控的尷尬。

在廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強看來，解決東北地區“窩電”這一問題，4年前就應該做。

林伯強在接受《中國產經新聞》記者采訪時坦言，東北地區“窩電”并不是一個新問題，在全國電力還沒有過剩的情況下，東北電力就早已顯現出過剩的跡象。

權威數據顯示，2013年，東北各種形式的發電機組年利用小時數均遠低于全國平均水平。據統計，“十二五”期間，東北電網最大電力負荷增長33%，電源裝機增長66%，電源增長明顯高于負荷增長。

另據中國社會科學院研究生院能源安全研究中心“世界能源藍皮書課題組”日前發布的研究成果顯示，2016年，全國電力總體供過于求，部分地區電力供應能力過剩相對突出，電力投資過剩局面或加劇。

這也意味著，東北電力供需結構失衡趨勢越來越嚴重，全國性電力過剩明顯。

優品金融研究所政策研究部朱映迪在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，一方面，電力需求增速放緩；另一方面是電力裝機富余，再加上用電外送通道不暢，導致了東北地區“窩電”問題嚴重。

朱映迪舉例說，以黑龍江為例，黑龍江2015年電力裝機容量達到了2647萬千瓦，有500萬千瓦的火電和相應的風電送不出去。

來自能源局的數據現象，2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時數分別為3822小時、2742小時和3519小時，均出現了不同程度的下滑，且都低于全國發電設備平均利用小時數3969小時。

針對東北地區電力所存在的過剩問題，《意見》提出，力爭到2020年，東北地區電力供需實現基本平衡，火電、風電利用小時數達到合理水平，棄風率顯著下降。初步形成安全穩定、結構合理、調節靈活的電力系統，建立適應多種電源消納的電力市場機制。

然而，令人擔憂的是，在電力嚴重過剩的情況下，東北地區的電源建設仍在繼續。

截至2015年9月底，全國的火電裝機容量為9.47億千瓦，但是，在建的火電裝機容量還有1億千瓦左右。

有分析文章指出，遼寧有292萬千瓦火電機組、200萬千瓦核電機組正在建設，此外，還有800萬千瓦火電機組和450萬千瓦核電機組取得路條。在吉林，60萬千瓦火電在建，260萬千瓦取得路條。在黑龍江，195萬千瓦火電在建，97萬千瓦取得路條。

毫無疑問，東北三省預計將有2350萬千瓦機組在建設，電力過剩將進一步加劇。

“電力消納問題解決緩慢，既有市場因素，也有制度因素。”朱映迪說，在國家大力推進新能源建設的背景下，地方政府出于政府考核目的野蠻式擴張風電、光伏等裝機規模，加之企業盲從跟進，裝機規模呈現野蠻增長態勢。

“總的來說，在國家層面，電源規劃缺位是導致東北電力投資無序的直接原因。”朱映迪說。

有業內觀察者認為，雖然東北電力過剩嚴重，風電項目仍在建設，其原因在于，面對有限的優質風資源，沒有企業愿意主動放棄，因為放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會。水電、核電這些投資周期較長的項目也有利于帶動疲軟的地方經濟。

華能集團從事風電業務的人士曾認為，如果華能考慮經濟性而選擇退出東北的風電市場，意味著將這塊市場拱手讓人，沒有央企愿意這樣做，東北的風電虧了，可以從西南水電找補回來，總體來看，集團層面是盈利的。

從供需兩端一起發力

馮興元認為，導致電力過剩的另外一個原因是電力外送通道“窄”。

事實上，針對包括吉林、黑龍江、遼寧等地區的電源結構以及電力外送通道建設也一直備受業內關注。

此次《意見》明確表示，要加快電力外送通道建設、控制火電與風電建設節奏，加快淘汰落后產能力度，加速推進煤電機組抄底排放和節能改造。

朱映迪說，從國際經驗看，丹麥、德國被公認為是風電發展最具代表性的歐洲國家。其中，丹麥與德國兩個國家的火電利用小時數均保持在比較穩定的水平，而西班牙則是呈逐年下降趨勢。

朱映迪認為，除了火電機組構成差異、電源結構差異等因素外，與周邊國家聯網情況是造成以上差異現象的主要原因之一。

據記者了解，丹麥、德國與歐洲其他國家聯網密切，盡管本國風電會對本國火電造成一定擠壓，但是，與周邊國家強大的互聯電網可以確保本國火電利用小時數在一個相對較高的水平。

毫無疑問，從國外的經驗來看，互聯電網是保障火電利用的一個主要原因。以西班牙為例，由于西班牙在跨國聯網方面較弱，也導致了其火電利用逐年下降。

“國外的案例是值得借鑒的。”朱映迪認為，東北地區可以加強與周邊地區的互聯互通，將東北電網放至全國電網的大范圍。

在電力互聯互通這個問題上，《意見》也明確，今年開工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產，促進東北地區各類電源外送。

有資料顯示，華北、華東則是負荷中心，且未來本地發展火電空間越來越小，需要大量外來電補充供電缺口。

朱映迪說，如果東北電網可以大量供應華北以及華東，即可以解決東北的電力消納問題，又可以緩解中東部分用電缺口。

然而，也有專家提出不同意見，在林伯強看來，即使電力外送通道建設成功了，東北地區“窩電”的問題一時間也難以解決。

林伯強舉例說，目前，電力全國性過剩，假如，東北將電賣給浙江，但是，浙江也處于過剩階段，那么，浙江不可能從東北地區購買。

林伯強認為，除非東北的價格相對全國來說要低，針對價格低這一點，東北地區還沒有能力來承擔。

據中國電力企業聯合會發布的《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，2016年，全國電力總體供過于求，部分地區電力供應能力過剩相對突出。其中，東北和西北區域電力供應能力過剩最為嚴重，華北、華中、華東和南方部分省份總體富裕。

林伯強建議，東北地區電力產能過剩，目前，除了加快建設通道外，還要增加當地的需求，不應再增建電站，而應嚴格控制電力投資，從供需兩端一起發力是解決問題的根本途徑。