粵發改能新〔2018〕193號

各地級以上市發展改革局（委），廣東電網公司：

　　《廣東省海上風電發展規劃（2017—2030年）（修編）》已經省政府常務會議審議通過，并經國家能源局批復同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向我委反映。

　　附件：《廣東省海上風電發展規劃（2017—2030年）（修編）》

廣東省發展改革委

2018年4月11日

附件

廣東省海上風電發展規劃（2017-2030年）（修編）

　　海上風電具有資源豐富、發電利用小時數相對較高、技術相對高端的特點，是新能源發展的前沿領域，是我省可再生能源中最具規模化發展潛力的領域。根據國家《可再生能源發展“十三五”規劃》、國家《風電發展“十三五”規劃》、《廣東省能源發展“十三五”規劃》等相關規劃，結合我省海上風電發展實際，對2012年印發的《廣東省海上風電場工程規劃》進行修編，制定《廣東省海上風電發展規劃（2017-2030年)（修編）》。規劃年限為2017年到2030年，近期至2020年，遠期至2030年。規劃范圍包括離岸距離不少于10公里、水深50米內的近海海域。

　　一、發展基礎

　　（一）資源條件。

　　我省擁有4114公里海岸線和41.93萬平方公里遼闊海域，港灣眾多，島嶼星羅棋布。沿海處于亞熱帶和南亞熱帶海洋性季風氣候區，冬、夏季季候風特征十分明顯。冬季風出現在11月到翌年3月，沿海被大陸性極地冷高壓控制，盛行偏北風，氣流比較干冷；夏季風發生在4月到10月，受來自海洋的暖濕氣流影響，盛行偏南風，氣流比較濕暖。獨特的自然地理條件，形成了我省特殊的風能資源分布特點，全省近海海域風能資源理論總儲量約為1億千瓦，實際可開發容量需綜合考慮海洋功能區劃、海洋生態保護、港口通航、海底光纜及油氣管道布置、軍事設施影響等多方面因素確定。

　　我省沿海海面100米高度層年平均風速可達7米/秒以上，并呈現東高西低的分布態勢，在離岸略遠的粵東海域，年平均風速可達8-9米/秒或以上；有效風能密度大于等于200瓦/平方米的等值線平行于海岸線，沿海島嶼的風能密度在300瓦/平方米以上，粵東海域甚至可到750瓦/平方米。粵東海域風功率密度等級可達5-6級，粵西、珠三角海域為3-4級，呈現出自東向西遞減、自近岸向海中遞增的趨勢。全省海域大于等于3米/秒的風速全年出現時間約7200-8200小時，有效風力出現時間百分率可達82%-93%，可利用有效風速小時數較高。風向頻率和風能密度的方向分布主要集中在NNE（東北偏北）～ENE（東北偏東）方向上。綜合湍流強度、強風湍流強度(≧15米/秒)和主導風向湍流強度(NNE～ENE)一般不超過0.10，湍流強度較低。我省沿海平均風速較大，風功率密度和風能利用小時數較高，湍流強度較低，風能資源豐富、品質較好。

　　同時，我省也是我國熱帶氣旋影響最為頻繁的省份，登陸的熱帶氣旋超過登陸我國熱帶氣旋總數的40%。熱帶氣旋對海上風電場有利有弊，當熱帶氣旋的風速較低時，會帶來很好的滿負荷發電收益；當強烈熱帶氣旋風速較高時會對風電機組安全造成一定的影響，海上風電開發建設應予以足夠重視。

　　（二）發展環境。

　　1.發展現狀。

　　全球能源轉型的基本趨勢是實現化石能源體系向低碳能源體系的轉變，最終進入以新能源為主的綠色低碳能源時代。《巴黎協定》簽約國中90%以上的國家都設定了新能源發展目標，尤其是歐洲，已將海上風電作為新能源發展的主要方向之一。截至2016年，全世界建成海上風電裝機容量1438萬千瓦，其中英國516萬千瓦，德國411萬千瓦，逐步形成了以歐洲為中心、亞洲和北美快速跟進的格局。預計到2020年底，全球海上風電裝機容量可達4000萬千瓦。“十二五”時期，我國新能源進入規模化發展階段，海上風電是其中的重要領域。國家組織沿海各省（市）編制海上風電發展規劃，推動試點示范項目建設，制定了海上風電標桿電價、全額保障收購等政策體系，積極推動海上風電發展。截至2016年底，全國建成海上風電裝機容量148萬千瓦，其中江蘇112萬千瓦、上海30萬千瓦、福建6萬千瓦。

　　“十二五”以來，我省有序推進海上風電開發。2016年我省首個海上風電示范項目——珠海桂山海上風電項目12萬千瓦獲核準開工建設，目前還有一批海上風電項目正在推進前期工作。但由于各方對發展海上風電的認識不統一，以及海上風電開發成本較高等原因，我省“十二五”期間海上風電開發未達預期，總體進展緩慢,離2012年國家能源局批復的《廣東省海上風電場工程規劃》明確的目標任務差距較大。

　　2.機遇與挑戰。

　　——發展機遇

　　全球能源轉型為海上風電發展提供了廣闊市場空間。當前，可再生能源規模化利用與常規能源的清潔低碳化將是能源發展的基本趨勢，加快發展可再生能源已成為全球能源轉型的主流方向。全球海上風電發展已進入新階段。    

　　宏觀政策環境為海上風電產業提供了發展機遇。我省是能源消費大省，能源結構仍以煤、油等化石能源為主，面臨巨大的資源和環境壓力，發展海上風電等新能源是我省能源結構優化轉型的迫切要求。《國家能源局關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》要求我省到2020年全社會用電量中非水可再生能源電力消納量比重達到7%（我省2016年的占比只有1.9%），為實現該目標，我省必須加快發展海上風電等可再生能源。

　　    電力體制改革為海上風電發展增添了新的動力。新一輪電力體制改革的目標是構建現代競爭性電力市場，逐步放開發用電計劃、建立優先發電制度。在新的電力體制條件下，擴大可再生能源消納市場，有利于風電等可再生能源優先發展和公平參與市場交易。

　　——面臨挑戰

　　經濟性是制約海上風電發展的重要因素。與傳統的化石能源電力相比，海上風電的發電成本仍較高，項目單位千瓦投資約2萬元。目前我國近海風電實行統一電價0.85元/千瓦時，一些風能資源相對差的海域預期投資收益不甚理想。

　　海上風電對設備和施工技術要求較高。海上風電機組需要攻克抗臺風、防鹽霧腐蝕等技術挑戰，且海上風電施工需要專業施工隊伍和施工船舶，對施工有較高的要求。

　　海上風電涉及面廣導致前期工作時間較長。海上風電項目選址和建設涉及海洋、海事、航運、軍事等多方面，選址和建設不確定因素多，程序相對復雜，前期工作需時較長。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的發展戰略，順應全球能源轉型大趨勢，加快發展新能源和可再生能源，合理規劃布局我省海上風電場址，近期重點開發建設近海淺水區海上風電，根據海上風電技術發展水平逐步合理開發近海深水區海上風電，實現海上風電規模化、集約化、可持續開發，努力提高非水可再生能源電力消納在全省全社會用電量中的比重。積極推動技術進步和產業升級，以海上風電規模化開發帶動風電裝備及服務業發展，以龍頭企業為依托實現全產業鏈發展，將我省海上風電產業打造成具有國際競爭力的優勢產業。

　　（二）基本原則。

　　1. 堅持市場主導與政府引導相結合。

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。支持綜合實力強、有開發經驗的風電開發企業參與我省海上風電開發。省發展改革、海洋與漁業等部門要提前介入、主動作為，簡化審批程序，創新監管方式，落實扶持政策，及時研究解決項目建設中遇到的問題，促進資源要素高效配置，實現海上風電快速發展。

　　2．堅持規模化與集約化開發相統一。

　　規模化開發海上風電，對已開展測風等前期工作的項目，鼓勵通過與綜合實力較強的企業組建聯合體等方式實現資源優化整合；對尚未配置的場址資源，選取綜合實力強的企業集中連片開發，打造若干個百萬千瓦級海上風電基地。 集約化開發海上風電，合理布局、統一規劃、共建共用陸上集控中心、運營維護基地、送出工程等公用基礎設施，降低海上風電工程總體造價，節約、集約使用海域和岸線資源。

　　3．堅持開發利用與環境保護相協調。

　　有效銜接海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋生態紅線、海島保護規劃、沿海航道規劃、錨地規劃、土地利用總體規劃、軍事設施布局等相關方面，統籌考慮開發強度和資源承載能力，合理布局、有序開發海上風電。落實建設運營過程中的生態環境監測和保護措施，實現海洋開發和海洋保護雙贏。

　　4．堅持資源開發與產業發展相促進。

通過海上風能資源規模化開發，帶動風電產業和裝備制造骨干企業做強、做大，提高海上風電產業研發制造水平和系統集成能力。通過風電技術進步、裝備制造水平