近日，國務院在對外公布《全國海洋主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)中明確提到，中國蘇北海域將統籌規劃海上風電建設?！兑巹潯访鞔_標明，蘇北海域包括江蘇省連云港市以及鹽城市毗鄰海域。這標志著我國海上風電將進入規?；l展。

蘇北海域具備先天優勢

早前在國家能源局公布的《風電發展“十二五”規劃》當中，江蘇作為“十二五”九大風電基地，就明確指出推進鹽城和南通海域的海上風電規模建設與開發。

國家能源局出臺了《全國海上風電開發建設方案(2014-2016)》，規劃了44個項目，總裝機容量1053萬千瓦。

其中，江蘇占了18個項目，總裝機量348.97萬千瓦，約占全國的三分之一左右。截至今年6月，江蘇省清潔能源發電裝機量達到976萬千瓦，其中風電裝機達到363萬千瓦、海上裝機約37萬千瓦，其中海上風電位居全國第一。此外江蘇風電裝備制造也具有一定規模，《規劃》再一次涉及到了蘇北海域，這也進一步預示著江蘇海上風電繼續提檔加速。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，江蘇海上風電發展是有一定基礎和經驗，無論是裝備制造還是項目開發，都有不錯的實踐。當然，用海規劃是各項功能協調的結果，不僅僅是因為資源基礎好就規劃為風電功能區。

成本制約海上風電發展

其實蘇北地區海上三峽早有提及，多年來蘇北地區陸上風電發展迅猛，可海上風電一直處于觀望階段，秦海巖表示，目前制約海上風電發展的因素確實很多，其中高風險和低產出是其中核心問題。

考慮到海上電價水平，《關于海上風電電價政策的通知》在價格方面規定，對非招標的近海風電項目的上網電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元。這樣的電價水平和海上風電產業發達國家相比是存在一定差距的。例如，英國海上風電上網電價目前約為每千瓦時1.58元，丹麥約為每千瓦時1.14元。按照每千瓦時0.85元的電價測算，一個100兆瓦的近海風電場，等效小時數2400，投資額每千瓦時14000元，貸款期限15年、利率為6%計算，資本金內部收益率約為8.91%，還不足9%。

風電市場應該放在整個電力市場的大環境下來調節。風電并網后，其他能源如火電、核電、水電等，共處于同一電網環境，從購電方的角度來看，相同質量的電當然會偏向于價格便宜的一方，按現有海上電價水平，實際上不足以平抑項目開發建設和運行過程中的高風險，限制了投資的積極性。

蘇北風電可依附長三角

江蘇省電力公司調控中心水電及新能源處副處長雷震告訴記者，江蘇省能耗約3億噸標準煤，用電量約8000萬千瓦時，江蘇電網可消納風電為總用電量的20%，而現在361.3萬千瓦的風電裝機容量尚不足總用電量的3%，也就是說從電網容量來看江蘇風電還有至少6倍的發展空間。

雷震表示，江蘇省規劃到“十三五”末風電裝機達到1000萬千瓦，其中海上風電550萬千瓦，屆時江蘇省海上風電裝機將全面超過陸上風電。據江蘇電力公司調度數據顯示，截至2015年6月江蘇尚無海上風電機組并網發電，也就是說在未來5年里江蘇將完成550萬千瓦的海上風電裝機。

在大規模發展海上風電的情況下，江蘇緊靠本省能耗能否保證風電消納?秦海巖表示，目前蘇北的風電消納情況是100%，在大規模發展海上風電的情況下，蘇北風電不一定非要在本省消納。“長三角是電力負荷中心，電力消費總量比較大，在近距離電力輸送和電力調度上的難度都不是很大，消納不是這里(蘇北)的主要矛盾。”秦海巖說。

《規劃》提供選址導向

秦海巖認為，功能區的規劃非常重要，此次《規劃》的出臺，通過明確各項主體功能，可以為海上風電項目規劃選址提供一個清晰的導向，避免在實施階段才發現海域不可用，浪費前期投入。

為保證海上風電場大規模開發建設和電網的安全可靠運行，海上風機在安裝運行前必須進行必要的試驗驗證，定性定量分析其對電網的影響，同時需要開展海上風電并網檢測能力建設，解決海上風電的并網消納問題。

作為國內首個海上(潮間帶)示范風電項目，江蘇如東海上風電場在2014年風機利用小時數達到2800小時以上，遠高于蘇北沿海其他風場，較高的利用率讓海上風電的投資回報率隨之也高了不少。

目前，江蘇省在蘇北沿海規劃了五座大型海上風電場，如中國水電建設集團在江蘇規劃建設的如東10萬千瓦潮間帶海上風電項目、大唐國信鹽城濱海300兆瓦海上風電項目等。五座海上風電場全部追尋雙十原則，既風機離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局，在規避土地矛盾的同時，充分利用沿海風能。

秦海巖表示，“十三五”期間，是穩步推進海上風電的開發的重要時期。不會探求過快增長，主要任務是加快海上風電的產業化進程和技術管理水平，通過示范項目建設，提升各項能力，逐步實現規?；l展。