作為2015年限電形勢加劇之后所發布的最新版“風電消納指南”，國家能源局于近日發布的《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》(以下簡稱《通知》)備受業內關注。《通知》明確，去年棄風較嚴重或棄風率增長較快的6省區，今年暫不安排新增常規風電項目建設規模。

雖然發布年度風電消納工作的通知已成近年來例行項目，但記者對比去年的通知內容，發現一個顯著的亮點是，今年的通知更加強調因地制宜推出個性化的消納措施。中國風能協會秘書長秦海巖在《通知》印發后第一時間接受了記者的采訪。他表示，此次通知的出臺對于有針對性地做好風電并網消納工作，明確各責任主體，加強和完善事中、事后監管具有重要意義，凸顯了國家能源局激發市場活力，大力發展風電的決心，為風電“十三五”開局開了一個好頭。

重心將從開發建設轉到高效利用

收之桑榆，失之東隅。過去一年，我們樂見風電建設高歌猛進。過去一年，我們也再次直面棄風現象強勢反彈，棄風電量近乎殘酷地抵消了全年新增裝機的全部社會經濟效益。

“棄風限電問題已成為影響我國風電持續健康發展的主要矛盾。”來自《通知》的統計數據顯示，2015年，受多種因素的影響，華北、東北和西北地區風電棄風限電問題進一步加劇，棄風電量達到339億千瓦時，全國風電平均年利用小時數下降到1728小時，比2014年下降165小時。

根據《通知》預測，從電力供需形勢和電力運行現狀看，2016年“三北”地區風電消納的形勢依然非常嚴峻，若不采取有效措施，棄風率可能在2015年的基礎上進一步攀升。

“屢治難改”的棄風限電問題得到了國家能源主管部門的持續高度關注，《通知》首次明確推出建設禁令。《通知》要求，嚴格控制棄風嚴重地區各類電源建設節奏。在電力供應嚴重過剩且棄風嚴重的地區，各省級能源主管部門應研究暫停或暫緩包括新能源在內的各類電源核準建設的措施，避免棄風情況進一步惡化。其中，2015年棄風較嚴重或棄風率增長較快的地區，包括內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區)2016年度暫不安排新增常規風電項目建設規模。

秦海巖告訴記者，今后風電消納工作重心將從風電的開發建設轉移到風電的高效利用上來，《通知》體現了去年發布的《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》中三個梯度的原則。即：不存在棄風限電情況的區域按照平穩有序發展的原則自主提出本年度的開發建設規模;出現棄風限電問題的區域需科學制定本年度風電開發建設的規模和布局;棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目，且需研究提出促進風電并網和消納的技術方案。

秦海巖提醒記者注意《通知》中的細節：暫停或暫緩包括新能源在內的各類電源。他指出，我國經濟發展進入新常態和用電量增速放緩的情況下，各類電源項目建設規模依然維持較高水平，才是導致設備利用小時總體下降的根本原因，同時也是棄風、棄光、棄水的深層原因之一。

多措并舉消納風電

新一輪電改啟動后，對棄風限電的解決也更多地納入到整個電力體制改革的框架中。記者注意到，去年的通知，僅對“確保風電等清潔能源優先上網和全額收購”一語帶過。而今年的通知，則對新電改有了更多呼應。

《通知》特別強調，解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發電無歧視無障礙上網問題作為當前電力體制改革工作的重要目標，落實可再生能源發電全額保障性收購，實施可再生能源優先發電制度，優先在發電計劃中預留風電等新能源發電空間。

“《通知》從發電量和電價兩個方面，對落實可再生能源發電全額保障性收購制度作出了部署。”秦海巖告訴記者，《通知》中“督促電網調度機構優先納入發電計劃并強制執行，各限電省(區)制定的保障性利用小時數不得低于上一年度我局公布的本省(區)平均利用小時數”，以此保障風電利用小時數和發電量;而“不得強制要求風電向其他發電項目支付費用的方式上網”，則為了保障風電上網電價。

在積極開拓適應風能資源特點的風電消納市場方面，《通知》也提供了一些有針對性的個性化“思路”：內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、新疆、山西等省(區)要因地制宜研究風電供暖的扶持政策，積極推廣應用風電清潔供暖技術，優先解決存量風電項目的消納需求;河北、吉林省要加快推進風電制氫的示范工作;甘肅、新疆要加強自備電廠調峰服務管理，督促自備電廠按相關規定參與調峰，鼓勵風電替代燃煤自備電廠發電。

業內專家普遍認為，針對風電消納工作的不同方面設置各示范省(區)，也是此次《通知》的一大亮點。如今年將甘肅作為解決棄風限電問題的試點省，蒙西電網區域作為落實可再生能源發電全額保障性收購制度的試點地區，內蒙古自治區作為風電清潔供暖的示范省(區)。

“在能源轉型的過程中，面對已經固化的傳統能源格局，我們迫切需要一個‘窗口’來放大改革性實踐的正面效果。示范區就是這樣的‘窗口’。”秦海巖認為，《通知》中對于示范區的設置，將有利于解決能源發展深層次矛盾，探索可再生能源規模發展及應用模式，為市場化發展探索新路徑。