一、風電發展面臨的主要問題

我國風電發展取得的成就舉世矚目。2014年風電投資規模915億元。到2014年底，并網風電已達到9657萬千瓦，同比增長26.2%，年發電量1598億千瓦時，占全國發電量的2.85%。

作為發展時間尚短的新興能源，難免會遇到發展中的問題。當前風電發展面臨的主要問題是棄風限電嚴重。由于電力統籌規劃薄弱、配套電網建設滯后，風電送出消納成為瓶頸。2014年，全國并網風電平均利用小時只有1900小時，同比減少125小時。

另外,風電規劃、前期工作和運行管理有待加強。一些風電項目由于經營不善，長期虧損。一些老小機組效率低，運行維護壓力大，贏利不佳。

二、風電發展面臨的形勢

(一)風電在我國能源發展戰略中具有重要的地位和作用

大力發展風電等可再生能源是國家的重大戰略決策,也是我國經濟社會可持續發展的客觀要求。積極推進風電發展，對于調整我國能源結構，保障能源安全，促進節能減排，保護生態環境，具有重要意義。在水能之后，風能是當前技術較為成熟、能夠規模開發并具有很大發展潛力的可再生能源，風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源，需要加快發展，不斷提高風能利用水平，國家規劃2020年風電裝機將達到2億千瓦。

(二)風電電價將逐步走低

隨著風電科技創新和管理水平的不斷提高，風電的發電成本將逐步降低，風電保護性的產業政策也將逐步退出，國家2014年下調陸上I、Ⅱ、Ⅲ類資源區風電標桿上網電價2分錢，計劃到2020年風電與煤電平價上網，不再享受電價補貼。

(三)風能資源競爭日趨激烈

風能資源富集、接入條件好、效益水平高的地區新項目越來越少;風電項目核準權下放后，地方企業紛紛參與風電投資，增加了對資源的競爭。隨著優質風能資源的減少，企業收益水平也會有所降低。

三、采取綜合措施，提高風電發展質量和效益

(一)對于能源主管部門

1、加強風電發展規劃管理，科學有序地進行風能資源的開發利用

(1)不管是什么能源，只要它的開發利用主要以轉換成電能為基本形態的，其發展規劃均應作為電源規劃納入電力發展總體規劃，風能發電也是如此。

全國和各省風電規劃要納入電力發展總體規劃，適應經濟發展新常態的電力需求;實現風電等非水可再生能源發電與其他電源協調發展，關鍵是解決大規模非水可再生能源發展帶來的系統調峰問題，要提高抽水蓄能電站、燃氣電站等調峰電源比重;實現非水可再生能源發電與電網協調發展，關鍵是解決好電網消納問題，對風電大規模開發，還要規劃好目標用電市場和遠距離輸送問題，要加快建設非水可再生能源發電并網工程、跨省(區)、跨區域通道，合理擴大消納范圍和消納市場。

要強化統一規劃調控作用，未經全面、系統、科學論證，不應隨意調整風電規劃目標。

這是國家能源局和各省級能源主管部門加強統籌電力規劃的重點工作之一。

(2)電發展要貫徹“輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉”的原則

從2014年以來各地區6000千瓦及以上風電發電設備平均利用小時數據來看，2014年位于沿海的福建(2530h)、天津(2350h)、廣東(2266h)進入了前5名。而作為全國大型風電基地的吉林(1501h)、甘肅(1596h)、黑龍江(1799h)卻排在全國倒數5名之內;2015年上半年，全國并網風電平均利用小時1002h，廣東(1509h)、天津(1338h)、福建(1271h)仍進入了前5名，而甘肅(699h)、吉林(760h)、黑龍江(889h)仍排在全國倒數5名之內。風電發展實踐表明，我們必須貫徹“輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉”的原則，實事求是、因地制宜地制定風電發展規劃目標和安排建設計劃，避免資源浪費。對高棄風限電比例地區和電力相對過剩地區，要控制電源項目開發速度和規模。

(3)風能資源豐富地區建設風電基地，是我國風電發展的重點。根據全國和相關省(區)電力規劃和市場需求，積極推進酒泉、內蒙西部、內蒙東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地建設。外送風火(風水)打捆項目要作為一個整體項目列入電力規劃。

(4)以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電。

隨著低風速風電技術的不斷進步，中東部和南方地區的分散風能資源的開發價值在迅速提高，這些區域經濟發達或較發達、市場消納能力較強，電價水平較高，大力開發利用風電將進一步促進我國風電產業持續健康發展。要在科學規劃的基礎上，以本地電網就近消納為原則，合理確定項目建設規模和時序，不斷完善風電開發建設的技術標準，協調項目建設與環境保護、水土保持等的關系，充分發揮風電節能減排和環境保護的重要作用。

(5)穩步發展海上風電。

積極推進海上風電示范項目建設，加強技術研究和儲備。

2、加強市場監管

按照全額保障性收購的法律規定，加大執法力度，加強對電力市場的監管，重點監測各省(區)風電并網運行和市場消納，掌握風電全額保障性收購的實際情況，及時向社會公布相關信息，督促解決棄風限電問題。

3、運用經濟辦法調動有調峰能力電廠調峰的積極性，建立調峰、調頻等輔助服務的補償機制，深入挖掘系統調峰能力，不斷提高本地電網消納風電的能力。

4、建議國家主管部門組織專題研究“在電力市場化改革的大環境下，如何促進風電等非水可再生能源發電的健康、持續發展”，包括深入探討“保障性收購政策與實行市場機制的關系、強制性標桿電價政策與實行市場機制的關系”。

(二)對于電力企業

1、要注重投資質量和效益，做好項目投資工作。

要吸取項目規劃和前期工作質量差造成投產后就虧損的教訓。

(1)要優化項目前期工作，加強管控、關口前移。做好電力市場需求預測與分析，進行多方案技術經濟比選，加強項目選址和設計優化，選擇優質項目開發。

(2)注重風機選型，把握技術性、可靠性、實用性和經濟性。

(3)開展后評價，對風電項目的前期決策、工程建設和生產運營全過程進行系統、客觀總結，尤其突出投資造價、經濟效益分析和風機選型正確性、風機設備質量可靠性分析。認真對待后評價成果，吸取經驗教訓，采取相應對策、措施，進一步完善投產項目，改進在建項目，指導待建項目。

2、要提升新能源發電調度系統的管理水平。

(1)建立優先消納新能源發電的調度運行機制。

(2)在大型風電基地地區，通過優化各類發電機組的協調運行，發揮跨區域電網錯峰調峰作用等方式，提高電力系統的整體調節能力，滿足大型風電基地風電并網運行的需要。

3、要提高運行管理水平。

(1)加強日常維護檢修，開展設備缺陷治理，優化功率曲線，提高風功率預測能力，不斷提高設備可用率和發電能力。

(2)改造老小風電機組，加強技術攻關，提高發電效率，延長機組壽命，提升盈利能力。

(3)優化風電場運維管理，實施“風電場群集中管控，少人職守，區域維護”的管理模式;實現檢修維護標準化。