說到風(fēng)電供熱或風(fēng)電供暖，便可聯(lián)想到“將風(fēng)變?yōu)闊崴?rdquo;、“一把鑰匙打開兩把鎖”、“破冰”、“突圍”、“想說愛你不容易”等業(yè)內(nèi)用語。有些表述略顯沉重，無非是說風(fēng)電供熱原本是個(gè)好點(diǎn)子，可以成為一項(xiàng)解決我國當(dāng)前風(fēng)電消納困局的重要措施，但又遭遇許多無奈。無奈即是問題，就應(yīng)該“有個(gè)說法”，本文為此擬就我國風(fēng)電供熱現(xiàn)狀及其出路做出一些探討。

風(fēng)電供熱抑或電力供熱

風(fēng)電供熱的靈感來自北歐國家丹麥風(fēng)電的發(fā)展。丹麥?zhǔn)嗄陙盹L(fēng)力發(fā)電飲譽(yù)世界，一些體現(xiàn)現(xiàn)代能源利用特征的理念和技術(shù)確有啟發(fā)意義。近幾年來，我國三北地區(qū)風(fēng)電開發(fā)，有點(diǎn)陷入并網(wǎng)消納的困境，而丹麥風(fēng)電發(fā)展成就及其區(qū)域供熱技術(shù)就很自然地成為了一塊“他山之石”。

我國能源資源和能源需求有著逆向分布的特點(diǎn)，三北地區(qū)同是風(fēng)能資源和煤炭資源豐富地域，但區(qū)域內(nèi)能源消納空間有限，遠(yuǎn)距離跨區(qū)域輸送又面臨很多技術(shù)障礙，而電網(wǎng)還沒有形成必要的適應(yīng)能力，這種情形下，風(fēng)電開發(fā)一定時(shí)期后確實(shí)將面臨電網(wǎng)消納的困難局面。

可喜的是，我國三北地區(qū)多屬于冬季供暖區(qū)域，而冬季產(chǎn)熱供暖需求恰好可與風(fēng)電消納形成契合，若冬季產(chǎn)熱供暖能夠通過風(fēng)電部分解決，還能夠緩解困擾我國北方地區(qū)傳統(tǒng)采暖季燃煤污染問題。由此，風(fēng)電供熱就成為了一個(gè)解決風(fēng)電消納和采暖減排兩面問題的抓手。

但不得不說，“風(fēng)電供熱”的含義含糊，說清楚這個(gè)概念不僅便于大家理解，對解脫目前困境也有積極意義。

風(fēng)電供熱從宏觀意義上講，是指電力供需一時(shí)難以平衡，原本可用來發(fā)電的風(fēng)一時(shí)用不起來，“多余”的風(fēng)棄之可惜，而將其發(fā)電用于產(chǎn)熱供熱，則電力系統(tǒng)可達(dá)到新的供需平衡的工程應(yīng)用措施。這其中關(guān)鍵是風(fēng)不可棄之，是物盡其用，否則，從能源梯級綜合利用的角度將不盡合理(電、熱能源品位不同)。

在風(fēng)電供熱的過程中，風(fēng)多不多余是相對于電網(wǎng)的，熱產(chǎn)多產(chǎn)少是通過電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的，風(fēng)電和供熱之間有一個(gè)中間介質(zhì)——電網(wǎng)。所以說，風(fēng)電供熱本質(zhì)上是電力供熱，而電網(wǎng)始終是其間消納風(fēng)電，引導(dǎo)供熱負(fù)荷，平衡電力供需的基礎(chǔ)角色。

風(fēng)電供熱價(jià)值何在

風(fēng)電供熱的積極意義主要體現(xiàn)在儲能、調(diào)峰及減排三個(gè)方面：

(一)風(fēng)電供熱可以視為電力生產(chǎn)及儲能利用的過程

從整個(gè)發(fā)電、輸電及產(chǎn)熱供熱的過程看，由于風(fēng)電供熱弱化了風(fēng)力發(fā)電的隨機(jī)間歇性，供熱系統(tǒng)可以儲熱形式實(shí)現(xiàn)儲能用能，也降低了風(fēng)電對于電網(wǎng)的適應(yīng)性要求，因此可以將風(fēng)電供熱看作是電力生產(chǎn)及儲能利用的過程。

(二)風(fēng)電供熱可以為電網(wǎng)負(fù)荷調(diào)峰做出貢獻(xiàn)

熱力負(fù)荷可以依據(jù)電網(wǎng)要求安排用電運(yùn)行，且可以借助儲熱設(shè)施平滑出力，從而為降低電網(wǎng)峰谷差及調(diào)峰填谷做出容量貢獻(xiàn)。

(三)風(fēng)電供熱可以替代燃煤創(chuàng)造減排效益

作為電力用戶，尤其是作為我國三北地區(qū)供暖季燃煤替代的技術(shù)方案，風(fēng)電供熱設(shè)施的廣泛運(yùn)用有利于大幅度地減少燃煤污染排放，為社會創(chuàng)造可貴的環(huán)境效益。

與積極意義相對的，風(fēng)電供熱也有不利方面，其較熱電聯(lián)產(chǎn)等方式獲取熱能過程被人為“拉長”(一次能源，又電力，再熱力)，能源消耗可能增大。從這個(gè)意義上說，長遠(yuǎn)看，風(fēng)電供熱的用能方式應(yīng)該局限于一定時(shí)期或?qū)ｉT場合，例如適用于電網(wǎng)末端分布能源利用方式等。

風(fēng)電供熱的出路何在

一、基本現(xiàn)狀

我國風(fēng)電供熱的起步大致可以追溯到四年前。2011年7月，在業(yè)內(nèi)各方積極探索的背景下，國家能源局組織召開了風(fēng)電供熱方案的論證會議，當(dāng)年11月就有首個(gè)示范項(xiàng)目在吉林洮南落成投運(yùn)。之后，國家能源局又陸續(xù)下發(fā)“關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知”等數(shù)個(gè)文件加強(qiáng)風(fēng)電消納工作的指導(dǎo)，迄今，我國在三北地區(qū)的多個(gè)省市已有一批已建和在建風(fēng)電供熱項(xiàng)目。

回顧來看，各地已建風(fēng)電供熱項(xiàng)目對于當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境的改善已經(jīng)做出了切實(shí)貢獻(xiàn)，但其對于電網(wǎng)調(diào)峰等，由于缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或所占容量過小，所起作用尚不明確。

項(xiàng)目的主要問題是經(jīng)濟(jì)性差，它們多以協(xié)議方式將供熱運(yùn)營與風(fēng)電場不棄風(fēng)或少棄風(fēng)的條件綁定，其中供熱成本主要取決于用電電價(jià)，盡管后者按電網(wǎng)較低供電電價(jià)計(jì)取(如谷期大工業(yè)用戶)，但一般仍遠(yuǎn)高于燃煤供熱成本的等值電價(jià)(等價(jià)熱值電價(jià))，即風(fēng)電供熱項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性是依賴風(fēng)電場發(fā)電收益保證的。

很明顯，對于這些項(xiàng)目的供熱部分，現(xiàn)有制度與政策還不能為投資企業(yè)提供有利條件，而企業(yè)投資供熱的動(dòng)機(jī)只是期望能在風(fēng)電棄風(fēng)困境中有所解脫，或者說，一些企業(yè)投身風(fēng)電供熱僅僅是把供熱當(dāng)“門票”，換取風(fēng)電場發(fā)電收益少受損失，有時(shí)候只是為多上一個(gè)項(xiàng)目而已。

由此，不得不說這實(shí)在是進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)。倘若承認(rèn)風(fēng)電供熱本質(zhì)上是電力供熱，那么為了解決棄風(fēng)，就讓風(fēng)電獨(dú)家擔(dān)起供熱的擔(dān)子則于理不合，而若管理思路甚或社會輿論也傾向于只是將風(fēng)電與供熱“拉郎配”，則會將目前困局更加擴(kuò)大化。

二、未來出路

可以說，我國風(fēng)電供熱的未來消長有賴于我們能夠給予的近遠(yuǎn)期兩個(gè)階段的發(fā)展環(huán)境。

就長遠(yuǎn)看，與其他生產(chǎn)用能方式一樣，風(fēng)電供熱的命運(yùn)與我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，具體一點(diǎn)說，其與一項(xiàng)重要工作相聯(lián)系，這就是電力市場化。作為我國電力體制改革的基本目標(biāo)，電力市場化就是構(gòu)建一個(gè)開放、透明、充分的電力市場體系。

理論與實(shí)踐都在證明一個(gè)道理，風(fēng)電等可再生能源的健康發(fā)展，不僅需要電力系統(tǒng)的技術(shù)支持，更需要一個(gè)開放的、現(xiàn)代的、有利于資源優(yōu)化配置的電力市場環(huán)境。有了這樣的電力市場環(huán)境，人們就可以將風(fēng)電供熱的存在價(jià)值交由它檢驗(yàn)，讓它決定去向。當(dāng)然，管理部門也要借助“有形的手”矯正市場的失靈，對于風(fēng)電供熱還要根據(jù)有無經(jīng)濟(jì)外部性做出恰當(dāng)干預(yù)。

盡管這里把電力市場化視為遠(yuǎn)景，但我們卻希望它能早些到來。

眼下來看，可以在技術(shù)和政策兩個(gè)層面做出努力，讓風(fēng)電供熱真正有所作為。

風(fēng)電供熱由風(fēng)電消納需要而來，供熱僅是其中一個(gè)落腳點(diǎn)，為此不妨將風(fēng)電與供熱分開分析。對于前者風(fēng)電，我們要落實(shí)既有管理措施并盡力掃除技術(shù)障礙，這包括“節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法”落實(shí)、堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)及分布式能源系統(tǒng)利用等。“節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法”對于風(fēng)電等可再生能源的消納作用重大，意義不言自明，但截至目前落實(shí)不盡如意;堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)可以有效擴(kuò)大風(fēng)電等可再生能源電力消納范圍和空間，值得期待;分布式能源利用方式是未來能源發(fā)展方向之一，包括丹麥在內(nèi)的一些可再生能源發(fā)展較好國家的成功經(jīng)驗(yàn)，也讓我們對于消納更多風(fēng)電充滿信心。

對于后者供熱，目前如何做好，如何破局，本文認(rèn)為主要應(yīng)該著力在政策層面下功夫。政策舉措見效快，但影響面廣，敏感度高，必須有系統(tǒng)的方法。

如何制定政策

一、思路和政策

有關(guān)風(fēng)電供熱可以遵循的政策性指導(dǎo)意見，仍然只是2011年7月國家能源局召開的風(fēng)電供熱方案會議紀(jì)要上提出的意見。該意見指出，“風(fēng)電供熱的基本方式為：風(fēng)電企業(yè)按對應(yīng)的供熱設(shè)施總用電量，低價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)出售這部分電量，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費(fèi)用(含國家各種稅費(fèi))后，將這部分電量轉(zhuǎn)供給供熱單位。風(fēng)電企業(yè)低價(jià)提供的供熱電量按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼”。該意見出發(fā)點(diǎn)在于不打破既有風(fēng)電等政策框架，基本思路是讓風(fēng)電企業(yè)主要承擔(dān)起供熱成本。應(yīng)該說，由于該意見的基本思路存在局限性，且也沒有解決好供熱項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)可行性問題，它也就沒有成為解決目前風(fēng)電供熱困局的有利支撐。

本文認(rèn)為，目前風(fēng)電供熱解困，可以遵循“回歸電力，受益補(bǔ)償，清理錯(cuò)項(xiàng)，直接購電”的思路。

所謂“回歸電力”，就是讓風(fēng)電供熱回歸電力供熱的本源，就是尊重風(fēng)電供熱的本質(zhì)屬性，在原理上將風(fēng)電與供熱分離，在供熱是電網(wǎng)用戶的本來意義上研究出路;所謂“受益補(bǔ)償”，就是遵循誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，分析風(fēng)電供熱的受益方，根據(jù)受益測算擬定補(bǔ)償方案;所謂“清理錯(cuò)項(xiàng)”，就是檢查清理錯(cuò)位的項(xiàng)目，取消或減免不合理費(fèi)用，減輕風(fēng)電供熱經(jīng)營負(fù)擔(dān);“直接購電”則是爭取將電力供熱納入到當(dāng)前正在開展的大用戶直購電的試點(diǎn)工作范圍，搭上電力改革班車，使供熱項(xiàng)目獲得更多支持。這一思路的基本目標(biāo)，是在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，提供合理支持，進(jìn)而使供熱這一工程措施的經(jīng)濟(jì)性得到較大改善。

根據(jù)上述思路可以制訂以下三條具體政策：一是“受益對應(yīng)補(bǔ)償”，二是“減免基本電價(jià)”，三是“市場直接購電”。

(一)受益對應(yīng)補(bǔ)償

根據(jù)受益情況對應(yīng)確定補(bǔ)償方案，有必要先厘清存在哪些風(fēng)電供熱的受益方，而其可歸納為兩個(gè)方面：一是由于替代燃煤減少污染排放因而受惠的自然環(huán)境及社會，二是由于儲能和調(diào)峰作用因而受益的電網(wǎng)。

(1)環(huán)境價(jià)值及其補(bǔ)償

這里的環(huán)境價(jià)值，是指由于減排污染物而避免的污染經(jīng)濟(jì)損失的價(jià)值量，有關(guān)分析方法可以采用所謂環(huán)境效益貨幣化的評價(jià)方法。

風(fēng)電供熱的過程，一方面由于替代燃煤鍋爐供熱，即相應(yīng)減排污染物，而創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值，另一方面，作為電力負(fù)荷用電又可能因燃煤發(fā)電機(jī)組提高出力致使燃煤量增大，即加大污染物排放，而附加環(huán)境成本。本文所論風(fēng)電供熱替代傳統(tǒng)供熱，所涉及區(qū)域多是屬于三北地區(qū)中小城鎮(zhèn)，而其傳統(tǒng)采暖供熱主要以小型燃煤鍋爐為主，后者不僅數(shù)量大，分布廣，同時(shí)，相對電力系統(tǒng)中污染減排控制嚴(yán)格的大型燃煤火電機(jī)組，一般燃煤污染排放強(qiáng)度更大。簡言之，風(fēng)電供熱替代燃煤鍋爐供熱與致使電力系統(tǒng)燃煤增大兩方面的綜合環(huán)境價(jià)值一般是正向的。

可以檢索到很多有關(guān)燃煤環(huán)境成本及替代環(huán)境價(jià)值的報(bào)道和文獻(xiàn)，例如，近期國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)發(fā)布的一項(xiàng)研究成果顯示，目前我國有關(guān)煤炭價(jià)格成本之外的環(huán)境和健康外部成本大致是前者的二分之一;我國高校等研究機(jī)構(gòu)亦著文認(rèn)為，風(fēng)力發(fā)電相對于燃煤火電的環(huán)境價(jià)值可以達(dá)到0.1元/kWh左右。應(yīng)該指出，有關(guān)分析方法存在差異，計(jì)算條件也不盡相同，所得結(jié)論亦需檢驗(yàn)，但他們所反映的基本事實(shí)是值得采信的。借鑒類似方法并借助一項(xiàng)工作，筆者也就風(fēng)電供熱的“綜合環(huán)境價(jià)值”進(jìn)行了測算，但鑒于過程繁瑣，清晰起見，這里僅列出幾個(gè)主要計(jì)算條件：

l、電力鍋爐采用高溫蓄熱鍋爐，效率為95%;

2、所替代燃煤鍋爐為目前應(yīng)用較多的小型鏈條式鍋爐，燃燒效率約為55%，且大氣及固體污染物減排能力較低;

3、電力系統(tǒng)以大型燃煤火電機(jī)組為主(發(fā)電量約占總電量的80%)，原煤煤耗率約取400g/kWh，且污染排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減排能力較高;

4、原煤單位熱值取為21.2MJ/kg;

5、相對于單位污染物的環(huán)境價(jià)值主要參考文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，且反映的是環(huán)境治理的直接成本。

計(jì)算結(jié)果顯示：就風(fēng)電供熱方式替代燃煤供熱而言，盡管相對燃煤消耗稍有增大(如前所述，原因在于熱能轉(zhuǎn)換過程的延長)，但由于燃煤火力發(fā)電機(jī)組和小型燃煤供暖的污染排放強(qiáng)度存在差別，該方式相對電網(wǎng)增加的環(huán)境成本約為0.09元/kWh，而其替代燃煤鍋爐供熱所產(chǎn)生的環(huán)境價(jià)值約為0.14元/kWh，即兩方面綜合約有0.05元/kWh的環(huán)境價(jià)值。這一數(shù)據(jù)實(shí)際上就是風(fēng)電供熱可以為社會所省去的環(huán)境治理成本，它對應(yīng)著經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中正的經(jīng)濟(jì)外部性，換言之，風(fēng)電供熱可以據(jù)此獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

那么如何補(bǔ)償呢?既然環(huán)境價(jià)值的受益方是自然環(huán)境和公共社會，那由政府出面補(bǔ)償則順理成章，而相關(guān)依據(jù)也有法可循：

國務(wù)院2013年9月印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提到，要遵循“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，且通過“大氣污染防治專項(xiàng)資金”等財(cái)政手段加大對于大氣污染防治的支持力度。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用”。正在修訂中的《大氣污染防治法》就燃煤大氣污染防治提出要求：“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用”。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求各級政府加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入，支持清潔生產(chǎn)。《固體廢物污染環(huán)境防治法》也要求采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

至于補(bǔ)償資金的來源則可以考慮中央和地方兩個(gè)渠道。本文建議，在源自中央財(cái)政的“大氣污染防治專項(xiàng)資金”中，專劃一塊風(fēng)電供熱支持資金，標(biāo)準(zhǔn)可參照經(jīng)審核的環(huán)境價(jià)值及總量確定，而撥付可采取經(jīng)由電網(wǎng)完成。不過，前述環(huán)境價(jià)值是按單位電量測算的，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則可以按單位熱量制定，以便操作。與此同時(shí)，還可以爭取獲得地方政府有關(guān)專項(xiàng)資金(例如“煤改電”項(xiàng)目等)的支持，但通常地方資金支持力度不一，也不容易統(tǒng)一核算，本文不再計(jì)取具體數(shù)額。

綜上，本文將風(fēng)電供熱可獲得的環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫按0.05元/kWh擬定。

(2)電網(wǎng)受益及其補(bǔ)償

風(fēng)電供熱設(shè)施的運(yùn)行，在用電同時(shí)可以在電網(wǎng)中起到一定程度的儲能和調(diào)峰作用，盡管這個(gè)作用可能不及專門調(diào)峰電源那般調(diào)用自如。既然電網(wǎng)也是受益方，也就有理由為風(fēng)電供熱做出一定補(bǔ)償。

本文認(rèn)為，相關(guān)補(bǔ)償可以參照電網(wǎng)企業(yè)有償調(diào)峰輔助服務(wù)的補(bǔ)償方式，在評估核算的基礎(chǔ)上確定。目前，國內(nèi)一些區(qū)域電網(wǎng)公司在有關(guān)并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)的管理規(guī)定中，大都按照基本調(diào)峰和有償調(diào)峰對于調(diào)峰輔助服務(wù)進(jìn)行了劃分和規(guī)定，其中，基本調(diào)峰屬規(guī)定義務(wù)，而有償調(diào)峰則指基本調(diào)峰以外，且可以按規(guī)定獲得補(bǔ)償?shù)恼{(diào)峰運(yùn)行。

如果考慮到風(fēng)電供熱是在現(xiàn)有電力系統(tǒng)格局中新出現(xiàn)的有利于緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，且現(xiàn)階段應(yīng)該扶持的工程措施，那么它所提供的儲能和調(diào)峰貢獻(xiàn)就可以參照相關(guān)辦法，不再區(qū)分基本調(diào)峰或有償調(diào)峰，直接依據(jù)有關(guān)有償調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)償回報(bào)。

有關(guān)補(bǔ)償資金來源和發(fā)放或可以納入并網(wǎng)發(fā)電輔助服務(wù)費(fèi)用范疇一并考慮，而后者來源在原電監(jiān)會《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》中已有規(guī)定。

目前，我國三北地區(qū)各區(qū)域電網(wǎng)有關(guān)有償調(diào)峰的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異很大，例如華北電網(wǎng)為0.05元/kWh，東北電網(wǎng)為0.5元/kWh，西北電網(wǎng)則很小，可忽略不計(jì)。為行文方便，本文將風(fēng)電供熱可獲得的電網(wǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫按0.02元/kWh的折中數(shù)字計(jì)取。

(二)減免基本電價(jià)

目前各地已建風(fēng)電供熱項(xiàng)目的用電電價(jià)，多數(shù)可歸類為現(xiàn)行銷售電價(jià)的大工業(yè)用戶方式。該種方式為兩部制電價(jià)，一部分為電度電價(jià)，此可對應(yīng)相對數(shù)額較低的分時(shí)電價(jià)的谷期電價(jià)，另一部分為基本電價(jià)，此對應(yīng)電網(wǎng)按用戶用電容量收取的電價(jià)。基本電價(jià)的立項(xiàng)依據(jù)是供電企業(yè)需要回收相關(guān)容量成本，而收付方式可由用戶按變壓器容量或按最大需量選擇其一。

政府主管部門從可操作性和便利性考慮，有關(guān)基本電價(jià)大都分時(shí)期分地區(qū)按照相同的收取標(biāo)準(zhǔn)給予核定，而實(shí)際確定原則在《銷售電價(jià)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2005]514號)已有說明，即“各用電特性用戶應(yīng)承擔(dān)的容量成本按峰荷責(zé)任確定”，而基本電價(jià)和電度電價(jià)比例，須依據(jù)“用戶的負(fù)荷率、用戶最高負(fù)荷與電網(wǎng)最高負(fù)荷的同時(shí)率等因素確定”。由此看來，對于在谷期固定時(shí)段且基本為穩(wěn)定負(fù)荷的風(fēng)電供熱來講，電網(wǎng)為其付出的容量成本較低，因此有理由少承擔(dān)一些成本義務(wù)。不過，鑒于相關(guān)測算比較復(fù)雜，本文僅建議在較充分的數(shù)據(jù)支持下，有關(guān)部門能夠?yàn)轱L(fēng)電供熱專門制訂一個(gè)合理且較低的基本電價(jià)。

仍為行文方便計(jì)，這里假定可以為風(fēng)電供熱減免一半基本電價(jià)。測算可知，在執(zhí)行兩部制電價(jià)方式的風(fēng)電供熱項(xiàng)目電價(jià)成本中，基本電價(jià)占比約在30%-45%左右。那么意味著風(fēng)電供熱可以降低約15%-20%的電價(jià)支付(約合0.05元/kWh-0.1元/kWh)。

(三)市場直接購電

所謂“市場直接購電”，是指希望將風(fēng)電供熱納入到2014年上半年以來已經(jīng)在全國多個(gè)地區(qū)推進(jìn)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的試點(diǎn)范圍里來。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易業(yè)內(nèi)又簡稱為“大用戶直購電”。

“大用戶直購電”的基本目的，是讓發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場化先行一步，進(jìn)而為最終建立開放的電力市場做出準(zhǔn)備。讓風(fēng)電供熱能夠“市場直接購電”符合“大用戶直購電”的準(zhǔn)入條件，且同時(shí)有利于創(chuàng)造減排環(huán)境效益，以及促進(jìn)可再生能源電力的消納，可謂有便利，有需要，這趟便車，“可以搭一程”。

就目前總體形勢看，由于全國電力消費(fèi)增速放緩的緣故，除水電外的各類發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)均不同程度地呈現(xiàn)下降態(tài)勢(風(fēng)電下降又與“棄風(fēng)限電”問題有關(guān))。這種情形下，如果風(fēng)電供熱適時(shí)納入“市場直接購電”，就有可能因?yàn)楣┬桦p方需求照應(yīng)，而使風(fēng)電供熱可以獲得一個(gè)低于當(dāng)前價(jià)格的有利電價(jià)，這是因?yàn)楣╇娖髽I(yè)總是有著增大發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的經(jīng)營需要。

當(dāng)然，“市場直接購電”離不開“大用戶直購電”的規(guī)范框架，而有關(guān)規(guī)定可否做出調(diào)整將直接影響上述設(shè)想的結(jié)果，這里主要指的是，在《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕20號)中尚有著“發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電的發(fā)電容量在安排計(jì)劃上網(wǎng)電量時(shí)予以剔除”的規(guī)定。倘不能為，則只能仍然是風(fēng)電企業(yè)來做供方，但應(yīng)保障“全額保障性收購制度”的落實(shí)，不能是直接售電了而棄風(fēng)照舊。

當(dāng)采用市場直接購電方式時(shí)，購電交易價(jià)格中一部分是輸配電電價(jià)，這部分由非市場因素決定，另一部分是發(fā)電電價(jià)，可由購售電雙方商定。仍對大工業(yè)用戶用電方式而言，在考慮輸配電電價(jià)(參考《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)》，暫取0.15元/kWh)后，那么風(fēng)電供熱市場直接購電的電價(jià)降低幅度亦可能在0.05元/kWh-0.1元/kWh左右。

二、關(guān)系及統(tǒng)籌

總結(jié)三條具體政策可以看到，第一條“環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償”的利益關(guān)系簡單明確，在現(xiàn)有管理框架下，只要有關(guān)主管部門認(rèn)可則易于制定;后面兩條“減免基本電價(jià)”和“市場直接購電”涉及面稍顯復(fù)雜，甚至可能有與現(xiàn)行法規(guī)相沖突的地方，這需要做出更多工作;此外，有些政策的前提互有排斥，例如“市場直接購電”意味著供熱電力可以不再是固定時(shí)段和穩(wěn)定負(fù)荷，電網(wǎng)方面可能因此不再收獲儲能調(diào)峰作用，且承受線路容量成本也不會有明顯減少，這種情形亦就難以同時(shí)適用電網(wǎng)受益補(bǔ)償和減免基本電價(jià)的政策;更多地，第一條“環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償”還有另外一種情形，當(dāng)同時(shí)實(shí)行“市場直接購電”且由風(fēng)電企業(yè)為供方時(shí)，由于電力供熱替代燃煤供熱不再致使電網(wǎng)增加環(huán)境成本(前文相對0.09元/kWh)，則此時(shí)所貢獻(xiàn)環(huán)境價(jià)值實(shí)為0.14元/kWh，不過，考慮到實(shí)現(xiàn)如此補(bǔ)貼幅度的可能性較低，本文為此不再區(qū)分，且建議補(bǔ)貼統(tǒng)一取值為0.05元/kWh。

清晰起見，這里再以下面表格形式將所建議政策及可獲得權(quán)益扼要列出：

不難看出，上述政策實(shí)際可歸納為兩套方案：一套可謂“補(bǔ)貼加減免”，即“受益對應(yīng)補(bǔ)償”加上“減免基本電價(jià)”;一套則可稱為“補(bǔ)貼加市場”，即“受益對應(yīng)補(bǔ)償”中首項(xiàng)“環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償”加“市場直接購電”。

還應(yīng)指出，為上述政策擬議的權(quán)益雖有明細(xì)，但顯然所建議數(shù)值還只是基于估算且偏于保守的，相關(guān)討論更重要的是為政策支持提供某種思路。

結(jié)語

本文從風(fēng)電供熱的本源分析入手，認(rèn)為風(fēng)電供熱本質(zhì)上是電力供熱。回顧國內(nèi)風(fēng)電供熱現(xiàn)狀，感覺存在一個(gè)誤區(qū)，有關(guān)管理思路，包括業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)，若只傾向于將風(fēng)電與供熱“拉郎配”，目前風(fēng)電消納及相關(guān)供熱問題的困局會更加復(fù)雜化。

本文提出了解決風(fēng)電供熱困局的思路，即“回歸電力，受益補(bǔ)償，清理錯(cuò)項(xiàng)，直接購電”，由此更進(jìn)一步給出了“受益對應(yīng)補(bǔ)償”、“減免基本電價(jià)”及“市場直接購電”的三條具體政策建議。

透過有關(guān)三條政策的闡釋可以看到，風(fēng)電供熱項(xiàng)目可以相應(yīng)減少0.1元/kWh-0.15元/kWh以上的用電費(fèi)用，果真如此，這無疑對于解困當(dāng)前風(fēng)電供熱局面是一個(gè)大的利好。