國家能源局于近日發布《關于開展風電清潔供暖工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、新疆、山西等省區及相關電網企業研究探索風電清潔供暖工作，有條件開展的地區要編制2015年度風電清潔供暖工作方案。

“《通知》更像一個大的框架，指明了風電清潔供暖是開拓適應風能資源特點的風電消納市場的有效途徑之一。但該文件未涉及具體實施細節，也留下一些后續待解決的問題。”中國風能協會秘書長秦海巖在接受記者采訪時表示，希望加快出臺風電清潔供暖的相關配套措施，調動各方積極性，保障利益相關方實現共贏。

鼓勵風電場與用戶直接交易

《通知》明確，為積極推進大氣污染物防治工作，促進經濟社會可持續發展，確保風電產業持續健康發展，根據國家能源局工作部署，要求內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、新疆、山西發展改革委(能源局)，國家電網公司及內蒙古電力公司等單位在梳理現有風電并網運行情況、區域供暖需求、當地電力規劃和熱電聯產機組建設等情況的基礎上，研究探索風電清潔供暖工作，有條件開展的地區可按相關要求編制2015年度風電清潔供暖工作方案，對社會公開發布。

同時，《通知》還提出，各相關省區要充分認識做好風電清潔供暖工作的重要意義，認真分析和總結各地區冬季供暖狀況，結合風能資源特點和風電發展需求，研究利用冬季夜間風電進行清潔供暖的可行性，制定促進風電清潔供暖應用的實施方案和政策措施，因地制宜開展風電清潔供暖工作。

“風電清潔供暖對提高北方風能資源豐富地區消納風電能力，緩解北方地區冬季供暖期電力負荷低谷時段風電并網運行困難，促進城鎮能源利用清潔化，減少化石能源低效燃燒帶來的環境污染，改善北方地區冬季大氣環境質量意義重大。”秦海巖表示，近年來，通過吉林、內蒙古、河北等省區的示范項目建設，風電供暖已經具備了推廣應用技術條件。《通知》說明了其成效，并明確今后將進一步推廣應用。

值得注意的是，《通知》提出：“鼓勵風電場與電力用戶采取直接交易的模式供電。”對此，水電水利規劃設計總院新能源部副主任王霽雪指出，這充分體現了清潔能源市場化發展的趨勢，引入市場化機制化解消納難題也符合新電改的政策方向。

但考慮到風電資源目前的區域布局、電源結構及出力穩定性等多種現實因素，相關政策的落地及實施效果還有待關注。

提升經濟性是推廣關鍵

棄風限電作為制約我國風電進一步發展的主要瓶頸，在2014年稍稍緩解后，

2015年第一季度的棄風數據又使這一痼疾重回大眾視野，并且再度加碼。針對各地風電消納的現狀，《通知》指出，風電清潔供暖項目安排原則上以解決目前已有風電項目的棄風限電問題為主，山西、遼寧、新疆達坂城地區、蒙西可以酌情按照不高于100萬千瓦的規模適度安排新建項目參與風電清潔供暖。

《通知》還明確，新疆達坂城和阿勒泰地區作為此次風電清潔供暖推廣工作的重點地區，由國家能源局會同新疆自治區發展改革委和上述地區的能源主管部門，統籌編制風電清潔供暖實施方案，充分發揮風電清潔供暖的節能環保作用。

打通不同能源管理部門之間的通道，建立和諧的管理機制，是《通知》的亮點之一。

《通知》并沒有附實施細則和項目目錄，而是提出：風電清潔供暖項目由相關省區自行組織實施，各省區能源主管部門要積極制定并督促落實促進風電清潔供暖工作的配套措施，特別是協調好風電制暖設備與熱力管網的銜接工作，力爭于2015年底前建成且發揮效益，并于年底前將本省區風電清潔供暖項目的進展情況以書面形式報送。

“這不僅釋放了轉換職能、簡政放權的紅利，更體現了對地方能源工作的支持，有利于調動各方積極性。”王霽雪表示。

記者了解到，如何協調好風電場、火電企業、電網公司、供熱方多方的利益，是下一步推廣風電供暖能否取得成效的關鍵。

對此，秦海巖指出，風電供暖成本要高于火電供暖，其經濟性也是需要考慮的問題。希望政府提供支持引導政策，加快出臺風電清潔供暖的相關配套措施。比如運用利益補償機制為風電供暖開拓市場空間，通過替代發電(發電權交易)、輔助服務等市場機制，實現不同類型電源的利益調節;同時還可鼓勵通過市場化方式確定調峰承擔方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務等。