今年66歲的楊校生曾任原能源部新能源發(fā)電處副處長，繼而在龍源電力集團(tuán)公司任總工程師多年，現(xiàn)為中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)力機械分會理事長。他是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大的親歷者和見證者。在他眼中，中國風(fēng)電幾十年的發(fā)展歷史有哪些得失？站在新的起點上，又該如何走好未來之路？

成就突出短板猶存

“中國風(fēng)電的發(fā)展有幾十年的歷史，但真正成為一個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的起點是1992年，其標(biāo)志是當(dāng)時的能源部為了改善極不合理的能源結(jié)構(gòu)，在已有的科學(xué)試驗示范的基礎(chǔ)上，決定大力開發(fā)風(fēng)電。為此撥專款資金成立了中國福霖風(fēng)能開發(fā)公司，為風(fēng)電的商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用拉開了序幕。”楊校生告訴記者，“福霖公司成立之前，中國各地的零散風(fēng)電廠家主要是探索風(fēng)電技術(shù)的可行性，大多是政府行為。其規(guī)模很小、沒有商業(yè)機制，還不能真正當(dāng)做一個產(chǎn)業(yè)來看待。”

1992年，中國福霖風(fēng)能開發(fā)公司成立。1994年，幾個商業(yè)化項目相繼投產(chǎn)，中國風(fēng)電正式步入產(chǎn)業(yè)化階段。1999年，隸屬于原國家電力公司的龍源電力集團(tuán)公司、中能電力科技開發(fā)公司和中國福霖風(fēng)能開發(fā)公司進(jìn)行重組，龍源集團(tuán)的主營業(yè)務(wù)開始轉(zhuǎn)向風(fēng)力發(fā)電，由此搶占了先機，成就了日后龍源集團(tuán)作為開發(fā)商和運營商在風(fēng)電領(lǐng)域的霸主地位。

在楊校生看來，中國風(fēng)電近幾十年來的發(fā)展，成就是有目共睹的。特別是在風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)、風(fēng)電裝備和技術(shù)的國產(chǎn)化方面格外突出。從裝機容量來看，截至今年上半年，中國風(fēng)電累計裝機已突破1.8億千瓦，多年來居世界第一。風(fēng)電發(fā)電量占比也在逐步提高，穩(wěn)居我國第三大電源；從裝備角度來看，中國已能自主研發(fā)制造可在陸上、海上安裝運行的功率在6兆瓦及以下的適應(yīng)各種風(fēng)況各種用途的風(fēng)電機組，型號有數(shù)百種之多，完全滿足了國內(nèi)外開發(fā)需要。中國陸上運行的90%以上都是擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)品牌風(fēng)電機組；我國已具備很強的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力和全產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)體系，自主風(fēng)電技術(shù)發(fā)展很快，特別是在低風(fēng)速風(fēng)機技術(shù)和智能風(fēng)機技術(shù)領(lǐng)域走在世界前列。中國自主開發(fā)的風(fēng)電技術(shù)、裝備和項目已開始穩(wěn)步走向海外。

楊校生提醒說：“看到成就的同時也必須意識到不足，我們必須清醒地看到，在6兆瓦以上更大容量風(fēng)電機組研制和相應(yīng)的基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域，中國與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。我們在發(fā)展，國際風(fēng)電界也沒有閑著。因此，絕不能盲目自大，沾沾自喜。我們還有很長的路要走。”

“有了這三點，風(fēng)電想不大發(fā)展都難”

楊校生將中國風(fēng)電取得成就的基礎(chǔ)性因素歸納為以下幾點：

在早期，為風(fēng)電大發(fā)展所確立的風(fēng)電項目商業(yè)化，規(guī)模化思路。以原能源部決定成立中國福霖風(fēng)能開發(fā)公司為標(biāo)志所開啟的風(fēng)電項目公司化、商業(yè)化運作，推動了風(fēng)電從科研示范轉(zhuǎn)向形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

2002年國家電力體制改革，風(fēng)電項目市場投資機制建立，形成了日后多方開發(fā)風(fēng)電的局面。

2004-2006年《可再生能源法》的制定和頒布實施，為整個風(fēng)電行業(yè)今天的蓬勃發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。“從當(dāng)時中國的社會經(jīng)濟(jì)背景來說，《可再生能源法》是部具有前瞻性的法律，有一定的超前性。”楊校生對記者表示。

在楊校生看來，政府部門直接和持續(xù)的推動，國家能源局關(guān)于風(fēng)電“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”的思路和實施的風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)及設(shè)備國產(chǎn)化政策，作用非凡。一方面，靠大電網(wǎng)發(fā)展大基地，調(diào)動了各大開發(fā)運營企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域的積極性，形成了一個大的風(fēng)電需求市場。另一方面，利用巨大的國內(nèi)市場為制造企業(yè)提供了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的舞臺，提升了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造鏈的整體水平。

另外，制定和實施風(fēng)電固定電價制度保障了風(fēng)電企業(yè)有利可圖。

楊校生說：“現(xiàn)在回頭來看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天這個局面，正是得益于這些基礎(chǔ)性因素。歸納我國現(xiàn)行的風(fēng)電發(fā)展運行機制，核心是三點，即由《可再生能源法》提供法律保障；以保障性全額收購電量提供市場保障；以財政補貼為標(biāo)志的固定電價制度提供效益保障。有了這三點，風(fēng)電想不大發(fā)展都難！”

亟待建立新的可持續(xù)發(fā)展機制

楊校生認(rèn)為，我國現(xiàn)行的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)運行機制出現(xiàn)了兩個問題一直沒能很好解決：一是風(fēng)電項目棄風(fēng)限電嚴(yán)重；二是補貼資金不能按時到位。

楊校生回憶說，早在2005年，制定《可再生能源法》的時候，就曾討論過是采用配額制還是采用固定電價問題。最終選擇的方案是固定電價。“當(dāng)時全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機不到100萬千瓦，無論電力系統(tǒng)的消納還是財政補貼資金都沒有問題。現(xiàn)在情況變了，風(fēng)電規(guī)模不斷壯大。電力系統(tǒng)消納風(fēng)電問題越來越大，財政補貼資金也已難以為繼。在這一背景下，配額制再次走入主管部門的視野。”

現(xiàn)行機制難以解決的問題，根源在哪里？楊校生認(rèn)為，現(xiàn)有機制完全是政府主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的。其缺陷體現(xiàn)在兩方面：一是，一直以來沒有切實落實消費側(cè)（政府、企業(yè)和個人）可再生能源消費的責(zé)任和義務(wù)，這與《可再生能源法》的宗旨相違背。二是，我國的電力系統(tǒng)是一個高度集中、高度集權(quán)的超級壟斷系統(tǒng)。現(xiàn)有電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、技術(shù)及管理不能適應(yīng)作為社會服務(wù)平臺的要求。現(xiàn)有的電力和能源管理體制還不能適應(yīng)可再生能源的高比例應(yīng)用。

回首我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，楊校生頗有感慨地表示：“我們?nèi)詻]有做到市場是配置資源的決定因素，沒有完全按照市場規(guī)律來發(fā)展風(fēng)電。下一步，風(fēng)電的發(fā)展面臨平價上網(wǎng)和競價上網(wǎng)的嚴(yán)峻考驗，但體制機制并沒有提供公平競爭的條件。比如，風(fēng)電和可再生能源的環(huán)保價值和生態(tài)價值沒有在價格體系中得以體現(xiàn)，與日漸枯竭的化石能源相比，可再生能源可永續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢也無法計量。”

“因此，站在紀(jì)念改革開放40周年的時間節(jié)點上，我們更應(yīng)該以破冰的勇氣進(jìn)一步推進(jìn)能源革命。”楊校生說。