我國風能產業在近些年經歷了高速成長，尤其是在發展的最初五年，增長速度甚至一度保持在百分之百。2012年年底，我國風電裝機達到了7500萬千瓦。僅用了短短幾年，就實現了風電裝機規模的世界第一。

然而與此同時，我國風電行業也出現了另一個讓人尷尬的第一，那就是棄風限電也達到世界第一的規模。據統計，2011年我國棄風電量達到了100億千瓦時;2012年達到了200億千瓦時。按照火電廠發電耗煤水平來估算，相當于有將近600萬噸的煤炭被浪費掉了。

有業內人士坦言，棄風限電既導致了大量清潔能源白白浪費，也使風電企業的經濟收入受到了較大影響，致使整個產業鏈資金流動性不足，不少開發商因此虧損較重，行業發展受到嚴重制約。

一家風力發電公司負責人曾表示，該公司位于內蒙古的一個電廠，在2009年經歷了少量限電，2010年出現大面積限電，2012年情況有所緩解。在最嚴重限電的一年，限電比例竟達到了40%左右，這對于一個發電企業來講是非常嚴重的，企業已經無法承擔，當年就出現了嚴重虧損。這位負責人表示，限電為企業后續發展帶來了一系列問題。

在2013北京國際風能大會暨展覽會上，與會的電網公司、風能企業、協會的各個專家對制約我國風能產業發展的原因，作了集中探討，認為現今產業發展面臨多重難題亟待解決。

第一道坎兒：計劃電量體制不順

目前，我國各省每年對于各類能源發電的使用量都有計劃指標。對此，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，"各省計劃電量的問題，是制約風電消納很大的瓶頸，當然電網公司也有自己的苦衷。"

國家可再生能源研究所主任王仲穎對此進一步解釋說，"2012年我國火電裝機年運營小時數為4950小時。在西方發達國家，煤電機組能年運行3000小時就算高的了。如果我國煤電能讓出2000小時的運行時間來，那8億千瓦的火電裝機就可以給8億千瓦的風電裝機做調峰。道理就這么簡單，但實際上沒做到。為什么不能壓煤電呢?就是因為我們每年在用電方面都有上方下達的計劃。"

秦海巖認為，我國現行的計劃電量體制欠合理。在現有體制中，風電不是優先上網。相反，火電是被保證的，每當有發電量計劃，火電被優先考慮，而不是火電給風電調控讓路。他表示，目前面臨的最大問題就是，讓火電發還是讓風電發，歸根到底就是讓誰掙錢的問題。在現有的機制框架內，電網公司和電力部門如果想要把火電壓下去，把風電抬上來，面臨著極大阻力。由于涉及不同利益的平衡問題，因此電力體制的改革被認為是未來一個很關鍵的問題。

針對于此，內蒙古電力(集團)有限公司調度中心副主任侯佑華坦陳："火電和風電在國家給的發電年度計劃中，都是按照比例來分配的，風電有慢慢逐年提高的趨勢，但并不是大量的火電轉給風電。雖然這樣，這兩年我們在運行過程中，也感到比較大的壓力。近幾年火電電量沒有增長，增長的都是風電電量，這樣(來自)火電公司的壓力也是比較大的。"侯佑華說道。

王仲穎認為，想要在這方面取得突破，最重要的是需要體制創新推動。在國家戰略方面，乃至立法層面，都需要決定哪種能源的電優先入網，要做到有據可依。同時，風電、煤電企業在技術方面也需要進一步發展以適應形勢。

王仲穎舉例說，最初的時候在歐洲，煤電也不是心甘情愿地給風電讓路的，因為煤電也有煤電的運行特點，憑什么給風電讓路呢?這是因為法律要求必須得優先采購風電。

第二道坎兒：價格機制不合理

除了計劃電量的約束，風電消納還跟我國用電定價體系有關。侯佑華特別提醒有關部門注意在目前條件下，企業和社會究竟能夠承受多高的能源成本和價格。他認為，決定能源是否被市場認可的最重要因素，不是能源本身，也不是能源技術，而是能源價格。到目前為止，可再生能源的價格成本還是要高于煤電，如果我們國家要建設一個清潔的電網，將來價格機制可能是決定整個電力系統建設成敗的關鍵因素。

秦海巖則認為，能源政策不應只考慮市場方面的價格，而是要考慮綜合的經濟效益。清潔能源雖然目前要花費更高一點的價格，但是對環境保護的溢出效應要多得多。清潔能源可以讓民眾呼吸清新的空氣。

芬蘭國家技術研究中心首席科學家HanneleHolttinen從投資和運營成本對二者價值層面做了分析，指出因現在風電投資成本更貴，導致發電總成本更高，電價更貴。但如果從運營成本來看，當風電并入電網的時候，幾乎沒有這種運營成本，會使整體成本降下來。

安元易如國際科技發展有限公司研究與咨詢部總監SebastianMeyer表示，新能源是一種穩定的能源系統，從供應和成本上都是比較穩定的。從長期經濟發展來講，這非常重要。有一些能源是來自于非可再生資源，它現在看起來價格便宜，但是可能在今后會變得越來越昂貴，這點非常重要。

第三道坎兒：風能分布不均

我國風資源集中、規模大，遠離負荷中心，資源地市場規模小、難以就地消納。如果當地風能的開發規模超過了當地的市場消納能力，就給電網帶來很大的挑戰，需要把市場擴大，把電輸送出去，這是當下風電并網面臨的基本國情。

同時，風電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，風電并網需要配套建設調峰電源。風電在晝夜、不同季節發電量差異較大。作為反調峰的電源，風電需要其他電源跟它做調節。要和諸如火電、水電等配合。我國"三北"地區大多以火電為主，并且火電里面大部分是熱電。熱電到了冬天，以熱定電，基本上不調峰，白天發電機組運行達到100%，晚上90%。風電最好的季節是在冬季，并且是晚上，正好和熱電是沖突的。這就給電網公司帶來了雙重難題，因此并網和消納面臨硬約束。

與此同時，風能集中且遠離用電負荷中心，不可避免要涉及電力跨區輸送的問題。而現今我國電網跨區輸電能力不足，也是風電發展重要制約因素之一。以酒泉一個變電所為例，其目前并網的風電，加上太陽能裝機容量，達到500萬千瓦的規模，這比著名的風電王國丹麥整個國家的裝機還要多。客觀上就形成了當地電網輸出、消納、調峰、系統穩定和控制等等一系列的難題。

第四道坎兒：電網配套規劃不足

風電作為一種資源，它從規劃、建設、運行，整個過程是需要跟與它相關的各個因素要統籌謀劃。不僅要和市場的規劃銜接，還要和電網的規劃和建設相銜接。但是前些年，在這方面落實得很不夠，有了風電規劃，但是沒有明確市場，沒有電網規劃。

國家電網公司發展策劃部主任張正陵還表示，"我們國家'十二五'風電規劃早都已經頒布了，但是'十二五'電網規劃直到現在也沒有出臺。如果風電和電網的規劃脫節，它帶來的問題是顯而易見的。這幾年風電棄風限電現象愈演愈烈，電網配套不夠也是重要原因。"

現今我國的電力系統、電網規劃，完全是圍繞煤電廠的核心去設計、規劃的。因此，風能較豐富地區電網配套建設不足亦在情理之中。不過，其未來走向對整個產業發展影響極大。

王仲穎表示，"中國未來的能源戰略或者電力系統的發展朝向，是繼續圍繞著以煤電站為核心構建輸電網絡，還是以新能源、可再生能源來構造輸電網絡，這是一個很重要的問題。我們未來的電力網絡，應該怎么去建，以什么樣的理念和思路去建，這是現今必須要決策的。把能源的發展戰略方向解決了，思路明確了，問題也就解決了。其實，做電網規劃本身并不難。"