四、其他政策影響

（一）電源結構持續優化調整，非化石能源加速發展

為貫徹落實國家《能源發展“十三五”規劃》和《電力發展“十三五”規劃》相關要求，水電、風電、太陽能、核電、垃圾等清潔能源發電裝機發展迅速，裝機容量占比大幅增加，西南水電大省、三北新能源大省、控煤區域省份火電企業經營困難，火電企業生存空間急劇減小。

（二）煤電標桿電價不斷下調，可再生能源補貼欠費規模持續增大

受制于區內電力供需矛盾，水電大發及嚴峻的棄水壓力形勢，西南部分省區火電企業經營較為困難。大唐集團在渝的石柱電廠、在桂的合山電廠及在滇的紅河電廠等企業，設備利用小時近年來一直處于較低水平，市場電量占比較高導致執行電價較標桿電價大幅下降，加上燃料價格高企，火電企業持續虧損，維持企業正常經營十分困難。國家能源投資集團四川、云南所有火電廠資不抵債，資金鏈已實質性斷裂，廣西、甘肅火電電量全部由市場獲得。目前陜西、山東、浙江等省份收緊控煤政策，導致部分高參數、低能耗機組長期處于停備狀態。

煤電標桿電價不斷下調，政策性減利金額巨大。如據國家發改委相關文件，廣東省2013～2016年煤電標桿上網電價共下調四次，累計下調8.25分/千瓦時(含稅)，四年來累計影響粵電集團煤電企業利潤總額36.9億元，2017、2018年基本維持2016年水平。另外，雖然2017年下半年國家上調了煤電標桿上網電價，但上調幅度有限，且受降低企業用電成本的總體要求影響，在當前高煤價的情況下，2018年下半年部分省份仍計劃陸續下調煤電標桿上網電價，市場電量增量減價、個別省份標桿上網電價預期下調，致使火電平均上網電價總體水平呈下行趨勢。而可再生能源補貼欠費規模持續增大，也進一步加大了企業經營困難。

（三）煤電企業環保壓力持續增加，十三五期間全國發電企業需投入環保改造資金2000億元

近年來國家推行更為嚴格的能效環保標準，火電企業需在節能降耗、“三廢”治理等方面加大投入，加快機組升級改造，導致生產成本顯著上升。華能集團每年投入技改資金50多億中有30億是投入環保改造，無法產生經濟效益。個別地區在特殊時期要求更嚴格，要求控制在原超低排放標準的一半以下。如部分地區要求實現煙氣消白羽，進一步增加了煤電企業環保排放投入。以江蘇地區煙氣“控白”為例，華潤電力僅徐州區域的8臺機組即須增加資本性開支約1.4億元。

（四）跨省跨區送電及清潔能源蓬勃發展，火電利用小時承壓

部分地區具備投產條件煤電機組受政策影響被限投。國家發改委、能源局在《關于印發2018年分省煤電投產項目的通知》(發改能源(2018)821號)中明確，河南、貴州、遼寧省今年的投產規模為零。

跨省跨區送電能力大幅提升，“三棄”現象逐年改善。受此影響，2017全國火電利用小時4165小時，同比下降44小時。另外部分省份陸續出臺的控煤政策也進一步降低了火電利用小時，以江蘇推行的“263”政策為例，華潤電力江蘇區域電廠2018年1～10月份利用小時同比下降298小時。2018年粵電集團煤電機組利用小時數3397小時，同比減少40.3小時，2016-2018近三年利用小時平均在4000小時以下，設備利用率不到一半。

2018年全國用電增速略高于上年，用電量持續增加。但從長遠來看，煤電發電量、利用小時數呈持續下降趨勢，特別是云南、四川水電新能源大省，煤電機組利用小時數已降至2000小時以下，燃煤機組的生存空間受到極大挑戰。

（五）電網調峰需求大，煤電機組參與深度調峰

部分地區要求電廠參與深度調峰，機組長時間低負荷運行，負荷低至40%以下，甚至30%及更低嚴重影響燃煤電廠安全穩定運行和發電效率。此外，電價調整面臨宏觀經濟形勢、實體經濟降成本等多方面因素影響，雖然已經達到煤電聯動的要求，但銷售側沒有煤電聯動空間，實質提高電價存在較大難度，啟動煤電聯動存在較大不確定性，煤電企業經營改善難度進一步加大。

四、除環保外的技改投入減少，火電機組深度調峰帶來的問題逐漸顯現

燃煤企業受經營困難影響，為完成降負債率的要求，持續大幅壓縮生產費用投入和環保以外的技術改造投入，如2017年國家電投火電企業技改和檢修維護費用總投資51億元，2018年計劃投資47億元，技改維護費用持續壓降，對機組設備可靠性、穩定性、經濟性均造成一定影響，設備安全運行風險增加。此外劣質煤摻燒造成的負面影響正逐漸凸顯，火電機組深度調峰帶來的設備問題也逐漸顯現。

（一）對發電設備的影響

當前火電機組靈活性改造工作正在持續深入開展，但機組深度調峰期間引起的煤耗大幅升高，汽輪機末級葉片水蝕、振動等設備問題需引起關注。此外燃煤電廠為降低燃料成本，均大量采購摻燒低價劣質燃煤，從目前來看，已造成諸多不良影響。對鍋爐設備的磨損較為嚴重，四管泄漏問題突出。1～10月華電集團系統燃煤機組發生四管泄漏30臺次，同比增加70.6%;累計影響運行時間4360小時，同比上升53%。

鍋爐大面積結焦、排渣困難、燃燒不穩滅火等事件數量大幅度增加。據不完全統計，華電集團燃煤機組因煤質原因發生鍋爐限負荷及滅火事件34臺次，對機組運行穩定性造成較大影響，并且發生鍋爐爆燃、尾部煙道再燃燒等損壞設備安全事故的概率不斷增大。

機組運行經濟性降低，對節能減排工作開展造成不利影響。負荷率較低、調峰增加、摻燒劣質煤等不利因素，造成燃煤機組嚴重偏離設計工況運行機組運行經濟性大幅度降低，供電煤耗、廠用電率等主要生產指標同比均增加

（二）設備安全運行風險增加

由于煤電機組利用小時數下降，機組調峰頻繁、深度加大，啟停次數多，增加設備安全運行風險，尤其對高溫高壓金屬部件的影響較大，金屬部件尖效事件有所增加。5月30日電集團珠海電廠出現中壓主汽門飛脫的不安全事件;沙角C電廠#2汽包主焊縫發現超標缺陷并進行在線處理;多臺機組的主蒸汽和再熱蒸汽管道上的化學取樣、溫度測點等管座異種鋼焊縫先后失效，運行中出現飛脫泄漏。

近年來國家電投所屬煤電企業發生因設備引起的非停事件30起，機組設備可靠性不容樂觀。近幾年在技改、設備檢修維護投入資金大多集中在深度調峰、環保超低排放改造、機組等級檢修等，在安全，節能改造投資占比減少。特別是一些煤電企業為多發電量和缺乏資金進行技術改造，能耗居高不下，安全風險累積。

（三）機組負荷率持續降低

火電機組調峰壓力日益顯現，燃煤機組負荷率持續較低，深度調峰機組越來越多，調峰幅度越來越大，調峰時間越來越長。大唐集團吉林、遼寧、黑龍江、河南、浙江等省份開展的深度調峰、啟停調峰，深調負荷由50%最低降至13%，華電集團1～10月份燃煤機組運行負荷率70.1%，600MW機組運行負荷率68.9%，其中貴州、黑龍江、遼寧區域600MW機組運行負荷率低于60%。

運行負荷率持續較低，調峰幅度、時間增加已經逐漸成為影響發電機組運行經濟性和穩定性不可忽略的重要因素。為滿足超低負荷運行工況，主要輔機設備啟停頻繁，大大縮減設備壽命和機組運行安全性;低負荷穩燃及啟動點火燃油量明顯增加，啟停過程中耗費大量能源，嚴重增加火電企業運營成本。大量機組旋轉備用，造成機組負荷率系數無法提升。部分火電廠長期低負荷甚至單機運行，長時間單機運行增加全廠對外停電的風險，一些電廠的機組連續停運幾個月，增加設備防腐保養的難度。其主要原因有社會用電需求增長放緩、新增電源快速增長、輸入性產能過剩嚴重等(西電超計劃增送情況常態化)。

河南、吉林、重慶、新疆等省份區域平均負荷率長期低于60%，遼寧，黑龍江、山西、寧夏區域累計負荷率同比降低超過5%。截至10月，大唐集團所屬86家火電企業中12家累計負荷率低于60%，30臺機組負荷率低于60%。負荷率過低，汽輪機通流效率大幅下降，嚴重制約機組運行經濟性和安全性。鑒于火電機組經濟性最佳的負荷值為90%，對于資源、能源的浪費都非常驚人。