2016年燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況專項監管報告

2017-05-02 15:40:19 大云網　點擊量：評論 (0)

國家能源局日前發布了《2016年燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況專項監管報告》，對基本情況、存在問題等進行了披露，對專項監管中發現的無證企業不得繼續從事電力業務，無證機組不得發電上網，電網企業不得

(二)6個燃煤發電項目存在核準問題

專項監管工作中發現，3個項目涉嫌不符合產業政策，且在未取得核準手續的情況下，擅自開工建設并已投入運營;2個項目核準手續不齊全、不規范，擅自開工建設并已投入運營;1個項目未按核準要求建設。這些項目不滿足許可條件，無法取得許可證。

專欄1：3個發電項目未取得核準手續、涉嫌不符合產業政策

1.伊犁新天煤化工有限責任公司(自備電廠)，2×5萬千瓦燃煤發電項目，于2016年4月并網發電。該項目未向派出能源監管機構提出許可申請，專項監管工作發現，該項目于新疆維吾爾自治區發展和改革委員會進行登記備案(登記備案證編碼20091001)，備案中只提到配套建設2×5萬千瓦熱電裝置。該項目2×5萬千瓦發電機組不供熱，涉嫌不符合產業政策;項目未按《政府核準投資項目管理辦法》要求取得核準。

2.陜西延長中煤榆林能源化工有限公司(自備電廠)，2×5萬千瓦燃煤發電項目，于2015年12月并網發電。陜西省發改委在陜發改油氣函〔2010〕857號文件中只提到配套建設余熱發電機組。該項目2×5萬千瓦發電機組不供熱，涉嫌不符合產業政策;項目未按《政府核準投資項目管理辦法》要求取得核準。

3.神華榆林能源化工有限公司(自備電廠)，2×2.5萬千瓦燃煤發電項目，于2016年2月并網發電。陜西省發改委在陜發改油氣函〔2012〕707號文件中只提到配套建設余熱綜合利用動力裝置。該項目2×2.5萬千瓦發電機組不供熱，涉嫌不符合產業政策;項目未按《政府核準投資項目管理辦法》要求取得核準。

專欄2：2個發電項目核準手續不齊全、不規范

1.新疆嘉潤資源控股有限公司(自備電廠)，35萬千瓦燃煤發電項目，于2015年11月并網發電。該項目未向派出能源監管機構提出許可申請，專項監管工作發現，該項目于新疆維吾爾自治區發展和改革委員會進行登記備案(登記備案證編碼20111046)，但該項目未按《政府核準投資項目管理辦法》要求取得核準。

2.陜西美鑫產業投資有限公司(自備電廠)，2×35萬千瓦燃煤發電項目，于2016年6月并網發電。陜西省發改委以(陜發改產業〔2013〕515號)文件對其鋁鎂合金項目備案，備案通知中提到“配套建設動力設施”，但該項目未按《政府核準投資項目管理辦法》要求取得核準。

專欄3：燃煤發電項目未按核準要求建設

陜西未來能源化工有限公司(自備電廠)，未來電廠3×5萬千瓦發電項目，于2016年4月并網發電。該企業曾于2015年11月向派出能源監管機構提交了許可申請。在專項監管工作的現場檢查中，發現該企業實際建設情況與核準情況不符。國家發展改革委在(發改能源〔2014〕2121號)文件中批復其建設項目為3臺5萬千瓦背壓熱電機組，而實際建設情況是3臺5萬千瓦凝汽式發電機組。實際建設的發電機組涉嫌不符合產業政策。

從專項監管情況來看，新投產燃煤發電項目存在核準問題的主要為自備電廠，反映出自備電廠基建程序較為不規范，在落實產業政策、電力規劃、依法經營等方面問題較為突出。

(三)2個燃煤發電項目因環保驗收問題無法達到許可條件

2個發電項目，雖已向派出能源監管機構提出電力業務許可申請，但因項目超期未完成環保驗收，不符合許可條件，無法取得電力業務許可證。

專欄4：發電項目超期未完成環保驗收

1.勝利國電(東營)熱電有限公司，66萬千瓦燃煤發電機組，于2015年11月并網發電，尚未完成環保驗收。

2.莒南力源熱電有限公司(自備電廠)，35萬千瓦燃煤發電機組，于2015年12月并網發電，尚未完成環保驗收。

(四)“上大壓小”燃煤發電項目未按期關停小火電機組

華能應城熱電有限責任公司，“上大壓小”燃煤發電項目，1號機組5萬千瓦(背壓機組)，2號機組35萬千瓦。兩臺機組分別于2015年1月、2016年6月投產，因兩臺機組投產間隔較長，派出能源監管機構依法對其首臺機組頒發了電力業務許可證，并按規定要求其首臺機組在 2016 年10月底前完成環保驗收。專項監管中發現，該項目因小火電機組未按期關停、超期未完成環保驗收等原因，不再具備許可條件，派出能源監管機構根據《電力業務許可證注銷管理辦法》(電監資質〔2012〕47號)第六條第二款規定，對其撤銷電力業務許可。

三、監管意見

燃煤發電企業應嚴格執行電力業務許可制度，依法持證經營。本次專項監管中發現的無證企業不得繼續從事電力業務，無證機組不得發電上網，電網企業不得與其進行電力交易。對于拒不整改、整改不合格、不配合監管工作的，按照《電力監管條例》、《電力業務許可證管理規定》等有關規定，沒收違法所得，可以并處以違法所得5倍以下罰款。

(一)新建項目應及時提交許可申請

新建發電項目要按照《電力業務許可證管理規定》、《國家能源局關于加強發電企業許可監督管理有關事項的通知》(國能資質〔2016〕351號)等文件規定，及時申領電力業務許可證(發電類)。

內蒙古京能盛樂熱電有限公司等16家未按要求申請電力業務許可的發電企業，應立即提交許可申請，依法持證經營。

有關電網企業要對發電企業接入電網情況進行梳理，不得允許未履行電力業務許可制度的企業發電上網，并將無證機組(豁免許可的除外)有關情況報送派出能源監管機構，并督促相關企業辦理電力業務許可。

(二)新建發電項目要符合產業政策，嚴格遵守項目核準、建設程序

燃煤發電企業應當符合產業政策并嚴格遵守項目核準、建設程序，新建燃煤發電項目應納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃、取得核準并按有關規定取齊支持性文件后方可開工建設和運營。

伊犁新天煤化工有限責任公司(2×5萬千瓦燃煤發電項目)、陜西延長中煤榆林能源化工有限公司(延長中煤自備電廠2×5萬千瓦燃煤發電項目)、神華榆林能源化工有限公司(2×2.5萬千瓦燃煤發電項目)、陜西未來能源化工有限公司(未來電廠3×5萬千瓦發電項目)等4家企業有關發電項目未取得核準手續，涉嫌不符合產業政策。派出能源監管機構對未取得核準手續的發電機組不予辦理電力業務許可證;確定不符合產業政策的發電機組，電網企業不得允許其并網運行。

新疆嘉潤資源控股有限公司(35萬千瓦燃煤發電項目)、陜西美鑫產業投資有限公司(錦陽電廠2×35萬千瓦燃煤發電項目)等2個發電項目核準手續不齊全、不規范，企業要接受處理并積極整改，補辦核準手續。整改完成前，派出能源監管機構不予辦理電力業務許可證，電網企業不得允許其發電上網。

對于上述6個發電項目，相應省級發展改革委(能源局)要會同相關部門依法依規予以處理，并向社會公布。對于不接受處理的，按照《國家能源局關于進一步調控煤電規劃建設的通知》(國能電力〔2016〕275號)要求，相應省級發展改革委(能源局)應視情況對項目單位實施限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優選工作時不予考慮等措施;銀行及金融機構要依據法律、法規和國家有關規定停止對其發放貸款。

(三)嚴格執行環保制度有關要求

勝利國電(東營)熱電有限公司、莒南力源熱電有限公司，應積極與環保部門溝通，完成有關項目的環保驗收手續;派出能源監管機構將有關情況通報相應環保部門，并督促企業完成整改。

(四)落實“上大壓小”要求，按期關停小火電機組

華能應城熱電有限責任公司要主動落實核準文件要求，配合有關部門積極推進相關小火電機組關停工作，確保淘汰落后產能工作得到落實。電網企業應主動配合有關部門做好到期應實施關停機組的解網工作。派出能源監管機構要加強小火電機組許可監管工作，對于未落實關停計劃的“上大壓小”項目和到期應關停而未關停的小火電機組，不予許可;已許可的，應依法予以撤銷，并通報地方政府主管部門和相關電網企業。

原標題:【關注】2016年燃煤發電項目執行電力業務許可制度情況專項監管報告