電力行業(yè)深度報(bào)告：煤電去產(chǎn)能步入正軌電力重組和自備電廠清理提速

2017-11-13 20:43:53 樂晴智庫精選　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

電力行業(yè)近況電力增速換擋，煤電產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)。2004年-2011年間，用電需求尚處于高速增長階段，產(chǎn)能過剩問題并未凸顯，但隨著用電量的增速逐步趨緩，2015年增速僅為0 5%的情況下，各類電源之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)明顯

煤電行業(yè)去產(chǎn)能刻不容緩

2016年政策方向初露端倪。2016年上半年，政府開始重視對(duì)煤電產(chǎn)能的控制。2月22日，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能擴(kuò)張。

在4月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》以及《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，對(duì)各省的煤電的建設(shè)情況作出了預(yù)警指示，宣布取消、緩核、緩建及淘汰13省的部分煤電產(chǎn)能。

但是這一系列的動(dòng)作尚未涉及真正的具體淘汰目標(biāo)，更多地旨在呼吁控制新增產(chǎn)能。然后正是在2016年的11月，第一次下達(dá)了具體的2016年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知，計(jì)劃淘汰容量總計(jì)491.8萬千瓦，其中陜西占比最大，達(dá)到59.65萬千瓦。

2017年供給側(cè)改革大刀闊斧。2017年一系列具體項(xiàng)目列表和目標(biāo)出臺(tái)，將煤電去產(chǎn)能歸為政府工作內(nèi)容。1月，國家能源局電力司下發(fā)了對(duì)14個(gè)省份的十三五煤電投產(chǎn)規(guī)模的要求，預(yù)計(jì)推遲約1.27億千瓦煤電建設(shè)至十四五。

在今年年初的工作會(huì)議上:李克強(qiáng)總理提出2017具體目標(biāo):淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

之后在8月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局等16部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，提出“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦，全國煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

截止2016年底，全國納入規(guī)劃和核準(zhǔn)在建的項(xiàng)目約為350GW，16年9月政府第一批取消項(xiàng)目量是12GW，今年年初政府要求停建緩建共計(jì)127.7GW，但是在實(shí)際執(zhí)行中面臨若干項(xiàng)目已經(jīng)開工率超過30%，因此我們估算在上半年實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)該只有10GW項(xiàng)目被真正停建。

若加上9月政府工作目標(biāo)(停建35GW+緩建55GW)，則還有238GW可建設(shè)。我們預(yù)計(jì)要達(dá)到十三五停建緩建150GW的目標(biāo)，在2018~2020年仍需喊停約38GW項(xiàng)目，而如果要達(dá)到2020年小于1100GW的目標(biāo)需要再停23GW的項(xiàng)目(已經(jīng)包含20GW的淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃)

環(huán)保趨嚴(yán)加速煤電產(chǎn)能淘汰:違規(guī)自備電廠逐步納入清理范圍，為火電發(fā)電騰出空間

近年來，政府對(duì)內(nèi)有降低霧霾改善環(huán)境的壓力，對(duì)外有實(shí)現(xiàn)排放指標(biāo)的承諾，環(huán)保問題成為各個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要條件。

電力方面，在今年2月環(huán)保部牽頭4部委6省市聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中，對(duì)火電行業(yè)實(shí)行了排污許可證的控制制度。按照監(jiān)管計(jì)劃，發(fā)證后及時(shí)開展監(jiān)管執(zhí)法。

依據(jù)排污許可證對(duì)火電企業(yè)檢查落實(shí)情況，審核排污單位臺(tái)賬記錄和許可證執(zhí)行報(bào)告，檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等排污許可證管理要求的執(zhí)行情況，確保按證排污。

責(zé)任編輯：lixin

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