事故調(diào)查丨廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3.25”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2017-12-08 09:52:10 來(lái)源:廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目3•25較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，全文如下：2017年3月25日7時(shí)55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃

二、事故直接原因和事故性質(zhì)

（一）事故直接原因。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故的直接原因?yàn)椋河糜诎惭b垃圾儲(chǔ)坑屋面防腐板的操作平臺(tái)存在整體穩(wěn)定性差的結(jié)構(gòu)缺陷；用于組成操作平臺(tái)的簡(jiǎn)易桁架存在明顯構(gòu)造缺陷；事發(fā)操作平臺(tái)上的荷載較大且載荷分布不均勻；在雨天環(huán)境、人員站位相對(duì)集中的情況下簡(jiǎn)易桁架發(fā)生了平面外屈曲失穩(wěn)，位于45.5m高處的操作平臺(tái)坍塌，而平臺(tái)上人員要么未佩戴安全帶，要么未正確使用安全帶，人員連同物料發(fā)生高處墜落導(dǎo)致傷亡事故。

具體分析如下：

1.事發(fā)操作平臺(tái)存在結(jié)構(gòu)缺陷。

（1）作為操作平臺(tái)重要支撐構(gòu)件的各個(gè)簡(jiǎn)易桁架之間基本無(wú)橫向連系，簡(jiǎn)易桁架上鋪的竹排僅有部分首尾與簡(jiǎn)易桁架綁扎固定，對(duì)增加簡(jiǎn)易桁架間橫向連系作用極為有限，各簡(jiǎn)易桁架獨(dú)立受力承載，操作平臺(tái)的整體性差，特別是側(cè)向穩(wěn)定性差。

（2）簡(jiǎn)易桁架上鋪設(shè)的竹排柔性大，豎向剛度不足。當(dāng)人員走動(dòng)、搬運(yùn)材料等振動(dòng)荷載作用在竹排上面時(shí)，竹排振動(dòng)彎曲對(duì)簡(jiǎn)易桁架產(chǎn)生側(cè)向推力，容易造成簡(jiǎn)易桁架側(cè)向失穩(wěn)。

（3）當(dāng)同一塊操作平臺(tái)的五榀簡(jiǎn)易桁架中有一榀發(fā)生較大變形或側(cè)向失穩(wěn)時(shí)，荷載重新分布，其余四榀的變形將隨之增大或隨之發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，產(chǎn)生“多米諾骨牌”現(xiàn)象，導(dǎo)致操作平臺(tái)整體坍塌。

墜落的5榀簡(jiǎn)易桁架均呈平面外彎曲變形，變形方向一致，印證了上述判斷。

2.簡(jiǎn)易桁架存在明顯的構(gòu)造缺陷。

（1）簡(jiǎn)易桁架下弦桿的4個(gè)缺口由于采用2片扁鋼通過(guò)螺栓螺母連接，結(jié)構(gòu)完整性差，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017-2003）第2.1.25條[20]主管在節(jié)點(diǎn)處連續(xù)貫通的要求。

（2）簡(jiǎn)易桁架的上、下弦鋼桿的壁厚為2mm，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50017-2003）第8.1.2條[21]壁厚不宜小于3mm的要求。

（3）簡(jiǎn)易桁架在缺口處未設(shè)斜腹桿，缺口閉合后形成梯形或矩形單元，此時(shí)缺口處桁架的上弦桿、下弦桿不是純軸向受力，而是同時(shí)承受彎扭、剪切作用，造成桁架的承載能力嚴(yán)重削弱。

（4）簡(jiǎn)易桁架兩端的半圓形鞍座未能與屋面桁架之間形成可靠連接，也未設(shè)鎖緊或保險(xiǎn)裝置，一旦簡(jiǎn)易桁架產(chǎn)生大的變形，就容易從屋面桁架脫落。墜落的事發(fā)操作平臺(tái)中的自編2#簡(jiǎn)易桁架缺失固定半圓形鞍座，更容易發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，事故中變形也最嚴(yán)重。

3.事發(fā)操作平臺(tái)荷載較大且受力狀況不利。

（1）事發(fā)操作平臺(tái)上的荷載較大且載荷分布不均勻。事發(fā)前，從另一塊平臺(tái)拆除的竹排堆放在事發(fā)操作平臺(tái)上，竹排因雨天吸水而增加了重量；屋面防腐板安裝作業(yè)人員在登上平臺(tái)后為了佩戴安全帶集中在事發(fā)操作平臺(tái)的局部位置；平臺(tái)上還堆放有其它物料和工具。

（2）事發(fā)操作平臺(tái)搭設(shè)需要使用簡(jiǎn)易桁架的跨度為6.5m，是事發(fā)簡(jiǎn)易桁架的最大使用跨度，受力要求最高；而且此時(shí)簡(jiǎn)易桁架4個(gè)缺口部位均用扁鋼閉合代替方鋼參與承載受力，受力薄弱點(diǎn)最多，處于最不利的受力狀況。

4.事發(fā)操作平臺(tái)安全警示標(biāo)志和臨邊、兜底防護(hù)缺失。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查：一是45.5m高處位置的事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置相關(guān)安全警示標(biāo)志，提醒作業(yè)人員小心高處墜落；二是事發(fā)操作平臺(tái)沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的臨邊防護(hù)和兜底防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)兜底安全網(wǎng)和臨邊防護(hù)欄桿、扶梯，既無(wú)法防止施工物料的飛濺掉落，也無(wú)法防護(hù)人員失足墜落；三是事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置限載標(biāo)識(shí)，提醒作業(yè)人員操作平臺(tái)的最大荷載和限定允許作業(yè)人數(shù)，以防止超載情況發(fā)生。上述情況不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條第一款[22]、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 第3.0.4條[23]、第6.1.3條[24]、第6.1.4條[25]的有關(guān)規(guī)定。

5.事發(fā)操作平臺(tái)生命繩缺失且作業(yè)人員未佩戴及未正確使用安全防護(hù)用品。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查和調(diào)查詢問(wèn)：一是事發(fā)操作平臺(tái)未設(shè)置生命繩，高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有穩(wěn)固的位置可掛扣安全帶；二是事故中有10人墜落至地面，但墜落現(xiàn)場(chǎng)僅發(fā)現(xiàn)六條安全帶，而且五條是單鉤安全帶，作業(yè)人員安全帶配備數(shù)量明顯不足，且未按要求配備雙鉤安全帶；三是屋面防腐板安裝作業(yè)人員登上高處操作平臺(tái)才佩戴安全帶做法錯(cuò)誤。上述情況不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016) 第3.0.5條[26]的有關(guān)規(guī)定。

（二）事故的性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3•25”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、事故應(yīng)急救援處置情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況。

3月25日8時(shí)4分，市公安局110指揮中心接群眾報(bào)告，立即通知120、119、安全監(jiān)管部門到現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)調(diào)出1臺(tái)指揮車、從化中隊(duì)3臺(tái)泡沫消防車、1臺(tái)搶險(xiǎn)救援車，33名指戰(zhàn)員前往現(xiàn)場(chǎng)。

8時(shí)17分至9時(shí)，市政府值班室、市安全監(jiān)管局分別向相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故發(fā)生情況；從化區(qū)公安分局、120急救車輛、119消防中隊(duì)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶救工作。

9時(shí)左右，從化區(qū)及時(shí)啟動(dòng)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，成立了事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮救援工作。10時(shí)左右，從化區(qū)由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的工作小組，下設(shè)安全生產(chǎn)整治、醫(yī)療救護(hù)、家屬安撫、事故調(diào)查、輿論引導(dǎo)五個(gè)工作組，確保責(zé)任明確，落實(shí)到人。11時(shí)左右，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)組織召開事故現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，成立事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組，分別為事故處置協(xié)調(diào)組、事故善后處置組、事故輿情應(yīng)對(duì)組、事故調(diào)查組。四個(gè)工作組按照分工，有序開展事故應(yīng)急救援處置工作。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置情況。

在事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，現(xiàn)場(chǎng)救援處置主要開展了以下工作：

1.現(xiàn)場(chǎng)救援方面。8時(shí)48分，從化區(qū)消防中隊(duì)（轄區(qū)中隊(duì)）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)受傷群眾，消防官兵利用救援工具將受傷人員救出并移交120。

2.醫(yī)療保障方面。事故發(fā)生當(dāng)天，“120”醫(yī)療急救指揮中心在接到急救電話后，第一時(shí)間調(diào)度救護(hù)車前往現(xiàn)場(chǎng)。自8時(shí)8分至8時(shí)37分，共派出4輛救護(hù)車、19名工作人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了搶救。迅速確認(rèn)死傷人員，并將傷者送往南方醫(yī)院附屬第五醫(yī)院搶救，進(jìn)入ICU監(jiān)護(hù)治療。

（三）醫(yī)療救治和善后工作情況。

事故發(fā)生后，從化區(qū)政府、公安、消防、衛(wèi)計(jì)等部門和企業(yè)迅速開展對(duì)傷員的搶救和對(duì)死者遺體的處理工作，同時(shí)馬上組織力量對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，防止次生事故的發(fā)生。

一是成立工作組明晰分工。成立了以從化區(qū)委副書記任組長(zhǎng)的區(qū)一級(jí)事故善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是做好安撫接待工作。從化區(qū)按照“一對(duì)一”原則，每一名死傷者家屬均有工作人員進(jìn)行銜接跟進(jìn)，妥善安排相關(guān)事宜。三是開展上門慰問(wèn)。對(duì)死傷者家屬逐一開展上門慰問(wèn)，加強(qiáng)溝通。目前，傷者已出院，遇難者賠付已經(jīng)完成。

通過(guò)對(duì)事故應(yīng)急處置過(guò)程調(diào)查，還原應(yīng)急救援的整個(gè)過(guò)程和對(duì)關(guān)鍵時(shí)間及工作節(jié)點(diǎn)分析，調(diào)查組認(rèn)為：

事故發(fā)生后，政府應(yīng)急值守到位，應(yīng)急響應(yīng)迅速，信息報(bào)送及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置科學(xué)，救援措施得當(dāng)。救援結(jié)束后，積極開展衛(wèi)生防疫、傷亡人員家屬安撫和賠付等善后工作到位，實(shí)現(xiàn)了無(wú)衍生事故，無(wú)爆發(fā)疫情，無(wú)發(fā)生群體事件。

四、事發(fā)項(xiàng)目工程相關(guān)監(jiān)管單位履行工作職責(zé)情況

此建設(shè)項(xiàng)目屬于市政建設(shè)工程，按照監(jiān)管職責(zé)，由從化區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（下稱“區(qū)質(zhì)安站”）對(duì)其進(jìn)行安全監(jiān)管。

區(qū)質(zhì)安站是從化區(qū)住建局下屬事業(yè)單位，站長(zhǎng)為肖晚輝，分管第七資源熱力電廠項(xiàng)目的副站長(zhǎng)為陳柱高，由原副站長(zhǎng)羅勇負(fù)責(zé)安排人員開展監(jiān)督，具體為質(zhì)安站內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督一組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督工作，組員為孫友根、李英才等。

（1）2016年1月21日，區(qū)質(zhì)安站收到第七資源熱力電廠項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)監(jiān)材料后，為其辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)。

（2）2016年3月17日以來(lái)直至事故發(fā)生前，區(qū)質(zhì)安站共對(duì)項(xiàng)目工地檢查17次，發(fā)出整改（停工）通知書13份，其中停工通知書8份。

（3）區(qū)質(zhì)安站歷次發(fā)出整改停工通知后，未督促項(xiàng)目按期完成整改，也未確保項(xiàng)目真正實(shí)施停工。一是區(qū)質(zhì)安站未組織對(duì)限期整改隱患及時(shí)進(jìn)行復(fù)查：對(duì)區(qū)質(zhì)安站2016年發(fā)出的要求限期整改的隱患，施工方統(tǒng)一于2016年12月才向區(qū)質(zhì)安站提交隱患整改報(bào)告，區(qū)質(zhì)安站無(wú)相關(guān)整改復(fù)查記錄；二是區(qū)質(zhì)安站對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)停工指令情況未采取任何措施：按規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)完成整改并提交書面復(fù)工申請(qǐng)，由區(qū)質(zhì)安站審核通過(guò)方可復(fù)工，經(jīng)查第七資源熱力電廠項(xiàng)目8次停工均無(wú)復(fù)工申請(qǐng)記錄。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

（一）事故企業(yè)或單位。

1.曾利春施工隊(duì)。土建總承包工程中鋼結(jié)構(gòu)工程的實(shí)際承包人，違法承包鋼結(jié)構(gòu)工程[27]；沒(méi)有針對(duì)屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的屋面防腐板安裝工程編制專項(xiàng)施工方案[28]；沒(méi)有設(shè)置符合要求的操作平臺(tái)[29]；未采取措施消除高處作業(yè)無(wú)生命繩、無(wú)兜底安全網(wǎng)等事故隱患[30]，造成事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2．黎劍鋒施工隊(duì)。土建總承包工程項(xiàng)目實(shí)際控制人，未依法取得工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)證書[31]，與市政集團(tuán)協(xié)商，違法參與了市政集團(tuán)對(duì)于項(xiàng)目土建工程的投標(biāo)工作，違法借用市政集團(tuán)資質(zhì)承包了土建總承包工程，承包土建總承包工程后，因市政集團(tuán)無(wú)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修等專業(yè)承包資質(zhì)，又違法借用電白集團(tuán)資質(zhì)承包專業(yè)分包；在違法承包鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包工程后，又分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的個(gè)人，以包代管，未對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理[32]；放任屋面防腐板安裝工程無(wú)專項(xiàng)施工方案施工[33]；未及時(shí)組織消除高處作業(yè)無(wú)生命繩、無(wú)兜底安全網(wǎng)等事故隱患[34]，造成事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

3．廣州市市政集團(tuán)有限公司。項(xiàng)目土建總承包單位，允許不具備資質(zhì)個(gè)人黎劍鋒使用本企業(yè)的資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬土建總承包工程[35]，將包括勞務(wù)分包工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電安裝、裝飾裝修專業(yè)工程都分包給黎劍鋒掛靠的施工單位；派出下屬分公司市政建筑分公司到土建項(xiàng)目的人員安全管理不力，未正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制[36]；未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，安排備案項(xiàng)目經(jīng)理到其它項(xiàng)目負(fù)責(zé)工作，致使備案項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)法到崗履行職責(zé)[37]；未按規(guī)定為項(xiàng)目部配備足夠的專職安全管理人員[38]；在未申請(qǐng)取得施工許可證之前，提前開始施工[39]；未組織編制屋面防腐板安裝專項(xiàng)施工方案[40];未及時(shí)督促項(xiàng)目部消除高處作業(yè)無(wú)生命繩、無(wú)兜底安全網(wǎng)等事故隱患[41]，造成事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

4．廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司。作為項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包工程的承包單位，允許不具備資質(zhì)的黎劍鋒使用本企業(yè)的資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬工程[42];在工程施工實(shí)際中只收取管理費(fèi)，未按照法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未派出項(xiàng)目管理人員，未履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)[43]，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

5．廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。作為監(jiān)理單位，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定配備足夠的項(xiàng)目監(jiān)理部人員，且項(xiàng)目監(jiān)理部人員與合同約定不一致[44]；未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐賀利軍全程擔(dān)任項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，而是于2015年12月7日后指定不具備資格的晏有志作為總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理部的管理工作[45]；對(duì)施工單位的違法違規(guī)施工行為，未及時(shí)有效制止和向主管部門報(bào)告[46]；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

6．廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位，在未申請(qǐng)取得施工許可證之前，提前要求開始施工[47]；在向住建部門辦理報(bào)建或報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)，未提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單[48]；對(duì)于監(jiān)理單位派出進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)理人員不符合合同要求的問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，在要求監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師后未對(duì)新?lián)慰偙O(jiān)理工程師人員資格進(jìn)行審查，同時(shí)，對(duì)監(jiān)理單位和總承包單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力問(wèn)題未進(jìn)行有效督促整改，2017年3月21日，監(jiān)理單位在例會(huì)上提出了鋼結(jié)構(gòu)高處作業(yè)關(guān)于安全兜底網(wǎng)、安全帶、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的問(wèn)題，建設(shè)單位參會(huì)但未采取有效措施督促監(jiān)理單位和總承包單位落實(shí)高處作業(yè)的防護(hù)措施[49]；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

7．廣州市市政實(shí)業(yè)有限公司。項(xiàng)目勞務(wù)分包單位，允許不具備資質(zhì)的黎劍鋒使用本企業(yè)的資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬工程[50]，對(duì)出借資質(zhì)的違法行為負(fù)有責(zé)任。

8．廣州市建筑集團(tuán)有限公司。項(xiàng)目總承包上級(jí)單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)下屬單位出借資質(zhì)等違法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行為失察[51]；對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)督促不到位，對(duì)下屬單位的違法行為負(fù)有管理責(zé)任。

9．廣州市環(huán)保投資集團(tuán)有限公司。項(xiàng)目建設(shè)上級(jí)單位，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)下屬單位（即該項(xiàng)目的建設(shè)單位）未取得施工許可證提前施工，報(bào)建或報(bào)監(jiān)時(shí)未提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單等違法行為失察[52]；對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)督促不到位，對(duì)下屬單位的違法行為負(fù)有管理責(zé)任。

（二）從化區(qū)及從化區(qū)有關(guān)部門。

1.從化區(qū)黨委、政府。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，對(duì)住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題失察失管。

2.從化區(qū)住建局。未全面落實(shí)對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，對(duì)下屬質(zhì)安站的質(zhì)量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)區(qū)質(zhì)安站履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位失察。

3.從化區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。在本次事故前未正確履行職責(zé)，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管工作流于形式；存在工作人員收受施工單位禮品禮金、接受吃請(qǐng)等違反廉政紀(jì)律規(guī)定的行為。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)：

一是刑事責(zé)任追究方面：

檢察機(jī)關(guān)目前已批準(zhǔn)對(duì)17名涉嫌犯罪的企業(yè)人員執(zhí)行逮捕；事故調(diào)查組另建議司法機(jī)關(guān)對(duì)5名監(jiān)管責(zé)任人員追究其刑事責(zé)任。

二是黨紀(jì)政紀(jì)處分和問(wèn)責(zé)建議方面：

事故調(diào)查組對(duì)18名企業(yè)人員和6名從化區(qū)黨委政府及部門責(zé)任人員共24人提出了處理意見(jiàn)。

對(duì)12名企業(yè)人員和4名監(jiān)管責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（行政撤職和撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人、行政撤職4人、降級(jí)1人、記大過(guò)4人、記過(guò)5人），其中進(jìn)行黨內(nèi)嚴(yán)重警告8人；

對(duì)1名監(jiān)管責(zé)任人員建議由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話；

對(duì)3名企業(yè)人員建議由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定處理；

對(duì)3名企業(yè)人員和1名監(jiān)管責(zé)任人員建議作出書面檢查。

三是行政處罰方面：

事故調(diào)查組建議對(duì)5家企業(yè)、6名人員的違法違規(guī)行為分別給予行政處罰。

四是其他方面：

事故調(diào)查組建議責(zé)成廣州市建筑集團(tuán)、廣州市環(huán)保投資集團(tuán)、從化區(qū)黨委政府、從化區(qū)住建局作出深刻檢查,同時(shí)建議對(duì)符合安全生產(chǎn)“一票否決”的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)否決措施。

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