事故調查丨廣州市第七資源熱力電廠項目“3.25”較大坍塌事故調查報告

2017-12-08 09:52:10 來源:廣州市安全生產監(jiān)督管理局　點擊量：評論 (0)

近日，廣州市安全生產監(jiān)督管理局公布《廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目3•25較大坍塌事故調查報告》，全文如下：2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項目垃

（一）事故相關單位（35人）。

1．司法機關追究刑事責任人員（17人）。

（1）曾利春，群眾，土建總承包工程項目中鋼結構安裝工程實際承包方的主要負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（2）黃葉喜，群眾，曾利春安排在鋼結構安裝工程的施工現(xiàn)場管理和后勤保障人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（3）楊培軍，群眾，曾利春安排在鋼結構安裝工程的施工班組長，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（4）李應宏，群眾，曾利春安排在鋼結構安裝工程的后勤保障和技術人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（5）黎劍鋒，群眾，土建總承包工程項目實際承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市檢察院批準逮捕。

（6）朱俊宇，中共黨員，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的行政負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（7）楊建生，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的總工、技術負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（8）李培榮，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的副總工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（9）吳銳彬，中共黨員，市政集團派駐土建總承包工程項目執(zhí)行經理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化市檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（10）鄭志鵬，共青團員，市政集團派駐土建總承包工程項目部安全員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（11）彭偉海，中共黨員，市政建筑分公司黨支部書記、總經理、安全生產第一責任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市檢察院批準逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。

（12）馮文輝，群眾，原市政建筑分公司總經理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市檢察院批準逮捕。

（13）鐘學斌，群眾，市政建筑分公司市場拓展部經理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市檢察院批準逮捕。

（14）黃偉健，群眾，電白集團副總經理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（15）晏有志，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目監(jiān)理部的實際負責人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（16）曾亮，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目現(xiàn)場負責安全的專項監(jiān)理工程師，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準逮捕。

（17）孟廣倫，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市檢察院批準逮捕。

2．給予黨紀政紀處分人員（12人）。

（18）蘇穗東，中共黨員，市政建筑分公司黨支部紀律委員、宣傳委員，市政建筑分公司副總經理，分管技術、安全生產管理工作，未組織研究和協(xié)調解決備案項目經理長期不在崗履行職責、項目專職安全員配備不足等問題，對施工現(xiàn)場安全和技術管理缺失等違法違規(guī)問題失察失管，未能及時督促項目部排查和消除事故隱患，對事故發(fā)生負有直接領導責任。建議給予其行政撤職、撤銷黨內職務處分。

（19）戴曉鵬，中共黨員，市政建筑分公司副總經理，項目確定分包單位期間，時任經營部經理，未能依法履行崗位安全生產管理職責，對分包工程實際承包人資質審核把關不嚴。對事故發(fā)生負有重要管理責任。建議給予其行政降級、黨內嚴重警告處分。

（20）尹志權，中共黨員，市政建筑分公司工程和質安部經理，未能依法履行崗位安全生產管理職責，未督促工程項目落實安全生產責任制，未及時糾正備案項目經理長期不在崗履行職責、項目專職安全員配備不足等違法違規(guī)問題，未能及時組織排查和消除工程項目事故隱患，對事故發(fā)生負有直接管理責任。建議給予其行政撤職、黨內嚴重警告處分。

（21）王雄旭，中共黨員，市政建筑分公司技術部副經理，負責主持技術部全面工作，未能依法履行崗位安全生產管理職責，對施工過程缺失專項施工方案的違法違規(guī)問題失察。對事故的發(fā)生負有管理責任。建議給予其行政撤職、黨內嚴重警告處分。

（22）張廣春，中共黨員，市政集團黨委委員、總經理，未能依法履行崗位安全生產管理職責，對公司專業(yè)發(fā)包和合同評審審批把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)和制止公司出借資質的行為，未能督促檢查項目部及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其行政撤職、撤銷黨內職務處分。

（23）安關峰，中共黨員，市政集團黨委委員、副總經理、總工程師，分管市政集團技術管理與科技創(chuàng)新，未能依法履行崗位安全生產管理職責，對項目部現(xiàn)場施工專項方案缺失等違法違規(guī)問題失察失管，未有效督促項目部落實項目技術管理措施，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其行政記大過、黨內嚴重警告處分。

（24）何景彬，中共黨員，市政集團黨委委員、副總經理，分管施工生產、安全管理工作，未能依法履行崗位安全生產管理職責，對項目管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，未有效督促、檢查項目部及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其行政記過、黨內嚴重警告處分。

（25）劉智強，中共黨員，市政集團經營部經理，負責公司投標、專業(yè)發(fā)包和合同評審等審查，對公司專業(yè)發(fā)包和合同評審的情況審查不嚴，未發(fā)現(xiàn)和制止公司出借資質的行為,對事故發(fā)生負有管理責任。建議給予其行政記大過、黨內嚴重警告處分。

（26）肖錦龍，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總工程師，分管工程部和技術工作，負責土建工程項目管理和技術方案的審批工作，未按規(guī)定履行安全生產管理職責，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位違法掛靠、轉包行為，未有效督促落實“3•21”監(jiān)理例會上所提出的鋼結構施工作業(yè)事故隱患整改，對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予其行政撤職處分。

（27）劉玉貴，中共黨員，建筑集團黨委委員、副總經理，分管工程建設、安全生產、質量管理、培訓教育、經營活動分析工作，未能依法履行崗位安全生產職責，對項目部承發(fā)包管理、施工技術與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其行政記過處分。

（28）楊粵黔，中共黨員，建筑集團黨委委員、副總經理，兼任市政集團法定代表人、黨委書記、董事長，主持市政集團黨委和董事會工作，未能依法履行崗位安全生產職責，對本單位承發(fā)包管理、施工技術與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其行政記大過、黨內嚴重警告處分。

（29）周衛(wèi)東，中共黨員，廣環(huán)投集團黨委委員、副總經理，負責從化項目和集團安健環(huán)部等工作，對本單位安全生產督促檢查不到位，未有效督促項目管理部履行職責，及時消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其行政記過處分。

3．由企業(yè)根據(jù)企業(yè)管理規(guī)定處理人員（3人）。

（30）李寅春，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司工程部土建工程師，負責主管工程部中有關土建的工作，對土建工程項目管理和技術文件審查工作，未按規(guī)定履行安全管理職責，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位違法掛靠、轉包行為，未有效督促落實“3˙21”監(jiān)理例會上所提出的鋼結構施工作業(yè)事故隱患整改，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由所在單位與其解除勞動關系。

（31）杜志強，中共黨員，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司副總經理，分管工程部和項目經理部，明知晏有志不具有總監(jiān)理工程師資格，仍然指定其為監(jiān)理項目負責人，實際行使總監(jiān)理工程師職權；對晏有志向其反映的高處作業(yè)事故隱患，未采取措施停止施工單位作業(yè)，對事故的發(fā)生負有管理責任。建議由所在單位與其解除勞動合同關系。

（32）周偉強，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司工程部副經理，各項目監(jiān)理部安全生產監(jiān)督責任人，對事發(fā)項目監(jiān)理部管理不到位，未能督促項目監(jiān)理部按法律法規(guī)規(guī)定和合同約定落實監(jiān)理工作，對事故發(fā)生負有一定管理責任。建議由所在單位按企業(yè)內部管理規(guī)定予以處理。

4.作出書面檢查人員（3人）。

（33）賀全龍，中共黨員，時任建筑集團黨委書記、董事長，履行安全生產崗位管理職責不到位，對下屬單位市政集團工程項目承發(fā)包管理、施工技術與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議責令其向市國資委作出書面檢查。

（34）梁湖清，中共黨員，建筑集團黨委委員、總經理、安全生產第一責任人，主持生產經營管理全面工作，未依法履行安全生產崗位管理職責，對下屬單位廣州市市政集團有限公司承發(fā)包管理、施工技術與安全管理混亂等違法違規(guī)問題失管失察，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議責令其向市國資委作出書面檢查。

（35）劉先榮，中共黨員，廣環(huán)投集團黨委書記、董事長、安全生產第一責任人，兼任廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司法定代表人，未依法履行崗位安全生產職責，對下屬單位安全管理混亂，項目土建總承包違法掛靠等行為失察失管，未能督促檢查項目管理部及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議責令其向市國資委作出書面檢查。

（二）從化區(qū)相關監(jiān)管部門和單位（8人）。

從化區(qū)質量安全監(jiān)督部門（司法機關追究刑事責任人員5人）：

（36）肖晚輝，中共黨員，從化區(qū)質安站站長，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年4月24日對其采取取保候審，建議司法機關追究其刑事責任。

（37）陳柱高，中共黨員，從化區(qū)質安站副站長，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月24日對其采取取保候審，建議司法機關追究其刑事責任。

（38）羅勇，中共黨員，從化區(qū)市政工程建設管理中心副主任，原從化區(qū)質安站副站長，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年6月26日對其采取取保候審，建議司法機關追究其刑事責任。

（39）孫友根，中共黨員，從化區(qū)質安站太平和城區(qū)區(qū)域的監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對其采取取保候審，建議司法機關追究其刑事責任。

（40）李英才，中共黨員，從化區(qū)質安站監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對其采取取保候審，建議司法機關追究其刑事責任。

從化區(qū)住建部門（給予黨紀政紀處分3人）：

（41）顏仲冬，中共黨員，從化區(qū)住建局黨組書記、局長，負責主持住建局全面工作。區(qū)住建局未全面落實對建筑行業(yè)安全生產監(jiān)督職責，對下屬質安站的質量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導，監(jiān)督檢查不到位；對區(qū)質安站履行安全監(jiān)管職責不到位失察。顏仲冬作為住建局主要領導，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其行政記過處分。

（42）湯建明，中共黨員，從化區(qū)住建局黨組成員、副局長，分管建筑行業(yè)管理以及代管村鎮(zhèn)建設管理工作；分管質安站。區(qū)住建局未全面落實對建筑行業(yè)安全生產監(jiān)督職責，對下屬質安站的質量安全監(jiān)督工作缺乏規(guī)范指導，監(jiān)督檢查不到位；對區(qū)質安站履行安全監(jiān)管職責不到位失察。湯建明作為住建局副局長，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其行政記大過的處分。

（43）何智敏，中共黨員，從化區(qū)住建局建筑業(yè)監(jiān)督管理科科長，負責建筑業(yè)監(jiān)督管理科全面工作。區(qū)質安站有關監(jiān)管人員未正確履行職責，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促本次事故單位消除生產安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式。建筑行業(yè)監(jiān)管科負責監(jiān)督執(zhí)行房屋建筑及市政基礎設施工程質量和安全文明施工管理的規(guī)章制度，對質安站管理、指導不到位。何智敏作為建筑行業(yè)監(jiān)管科科長，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其行政撤職、黨內嚴重警告處分。

（三）地方黨委、政府（3人）。

1.給予黨紀政紀處分人員（1人）。

（44）遲軍，中共黨員，從化區(qū)副區(qū)長，分管交通、住建、水務、民防、中心鎮(zhèn)、氣象等。區(qū)住建部門未正確履行職責，落實安全生產責任制和監(jiān)管制度不到位，未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式；支持、督促住建部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調、解決住建部門安全生產監(jiān)督工作存在的問題。遲軍作為從化區(qū)分管住房和建設工作副區(qū)長，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予行政記過處分。

2.進行誡勉談話人員（1人）。

（45）吳林波，中共黨員，從化區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長，分管發(fā)改、統(tǒng)計、教育、政務、信訪法制、安全生產和區(qū)府辦工作。從化區(qū)黨委、政府及相關監(jiān)管部門落實安全生產責任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調、解決住建部門安全生產監(jiān)督工作存在的問題，對住建部門安全生產監(jiān)督工作存在的問題失察失管。吳林波作為常務副區(qū)長，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議進行誡勉談話。

3.作出書面檢查人員（1人）。

（46）蔡澍，中共黨員，從化區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，負責區(qū)政府全面工作。從化區(qū)黨委、政府及相關監(jiān)管部門落實安全生產責任制及監(jiān)管制度不到位，支持、督促住建部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調、解決住建部門安全生產監(jiān)督工作存在的問題，對住建部門安全生產監(jiān)督工作存在的問題失察失管。蔡澍作為從化區(qū)區(qū)長，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議其向市委、市政府作出書面檢查。

上述人員經司法機關查實不予追究其刑事責任的，建議由相關部門或單位依法追究其行政責任和黨紀政紀責任。

（四）建議給予行政處罰的單位（5家單位）。

1．廣州市市政集團有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（二）項[53]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠信綜合評價標準處理。

2.廣東電白建設集團有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠信綜合評價標準處理。

3.廣州市市政工程監(jiān)理有限公司。

4.廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

5.廣州市市政實業(yè)有限公司。

依據(jù)《建設工程質量管理條例》第六十一條[54]的規(guī)定，建議由市住建委依法給予其行政處罰，并按照施工企業(yè)誠信綜合評價標準處理。

（五）建議給予行政處罰的個人（6人）

1.楊粵黔，中共黨員，市政集團法定代表人、黨委書記、董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項[55]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

2.陳慶良，中共黨員，廣東茂名市人大代表，廣東電白建設集團有限公司董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

3.孫成，中共黨員，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司董事長，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

4.劉先榮，中共黨員，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司董事長、法定代表人，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰。

5.姚啟源，群眾，市政建筑分公司在土建總承包項目備案的項目經理，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第五十八條[56]的規(guī)定，建議由市住建委提請住房城鄉(xiāng)建設部給予其吊銷一級建造師注冊證書。

6.何紅清，群眾，持安全員B證，黎劍鋒安排在項目的施工員，建議由市住建委提請省住建廳吊銷其安全員證。

（六）其他建議。

1．廣州市建筑集團有限公司向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

2．廣州市環(huán)保投資集團有限公司向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

3．從化區(qū)黨委、政府向廣州市委、市政府作出深刻檢查。

4.從化區(qū)住建局向從化區(qū)黨委、區(qū)政府作出深刻檢查。

5.廣州市人民政府及從化區(qū)人民政府落實相應的安全生產“一票否決”措施。

七、事故主要教訓

本次事故主要暴露出以下幾方面問題：

（一）相關有資質企業(yè)允許不具備資質個人使用或租借本企業(yè)資質承攬工程，主體責任嚴重缺失。

第七資源熱力電廠項目中，市政集團允許不具備資質個人黎劍鋒使用市政集團資質，以市政集團名義承攬土建總承包工程。電白集團將鋼結構、機電安裝、裝飾裝修專業(yè)分包資質出借給黎劍鋒，市政實業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務分包資質出借給黎劍鋒，黎劍鋒用來向市政集團承包相關專業(yè)工程和勞務分包工程。而黎劍鋒承包鋼結構安裝工程后又轉包給不具備資質個人曾利春。上述企業(yè)和個人一味追求經濟利益，無視法律法規(guī)的有關規(guī)定，無視安全風險，出借資質、包上包問題嚴重，直接造成主體責任的缺失。

（二）涉事企業(yè)和單位無視法律法規(guī)，現(xiàn)場施工安全、技術管理極其混亂。

市政建筑分公司、黎劍鋒施工隊、曾利春施工隊未落實安全生產主體責任，違反法律法規(guī)有關規(guī)定，備案項目經理長期不在崗，專職安全管理人員配備不足，未對土建總承包工程中所有的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，落實對現(xiàn)場高處作業(yè)區(qū)域防護措施嚴重不到位，私自搭設不符合規(guī)范的事發(fā)簡易桁架操作平臺，未為作業(yè)人員提供符合標準的個人勞動防護用品并指導其正確佩戴使用，現(xiàn)場施工安全、技術管理及其混亂。

（三）監(jiān)理單位和建設單位履行職責不力，隱患排查整改落實嚴重不到位。

監(jiān)理單位未按照《建設工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)曾利春施工隊違規(guī)搭設事發(fā)簡易桁架操作平臺進行屋面防腐板安裝施工且缺乏高處作業(yè)防護措施后，也未立即下達整改通知或采取有效措施制止此項施工的進行，僅僅組織“3•21”監(jiān)理例會向建設單位和施工方代表反映。而監(jiān)理單位和建設單位在“3•21”監(jiān)理例會后，均未嚴格督促施工單方落實隱患整改，在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關主管部門報告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進而導致事故的發(fā)生。

（四）屬地政府和屬地監(jiān)管部門落實責任制和監(jiān)管制度不到位，基層監(jiān)督員監(jiān)管工作流于形式。

從化區(qū)黨委、政府落實安全生產責任制和監(jiān)管制度不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調、解決住建部門安全生產監(jiān)督工作存在的問題。從化區(qū)住建部門和轄區(qū)質量安全監(jiān)督站對于本次土建總承包工程項目未經施工許可就開始施工作業(yè)問題、報建報監(jiān)未提供危險性較大分部分項工程清單問題失察失管。區(qū)質安站未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式，曾多次發(fā)出整改通知書和停工整改指令，但并未有效督促該項目按要求實施整改和停工，且未對存在隱患單位作出任何行政處罰；一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關單位長期違法違規(guī)實施建設。

八、事故防范措施建議

為全面貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，深刻吸取事故教訓，著力強化企業(yè)安全生產主體責任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，提出以下建議：

（一）全面自查自糾，強化建設項目安全生產管理工作。

一是市建筑集團有限公司作為全市建筑行業(yè)最大的國有企業(yè)集團，要建立健全安全生產責任制，要把安全生產責任落到實處，要加強對下屬施工企業(yè)的指導、管理，要督促本單位和其下所有建設項目切實貫徹落實安全生產管理制度，對于本企業(yè)和下屬企業(yè)承發(fā)包管理、施工資質管理、施工技術與安全管理工作要采取切實有效措施進行規(guī)范。

二是市政集團、電白集團要落實對工程項目的安全生產管理職責，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實施出借資質、違法分包等違法行為，要切實做好項目管理人員、作業(yè)人員、分包工程承包人資質、危險性較大分部分項工程專項施工方案、高處作業(yè)防護措施等內容的審查工作。

三廣州市市政工程監(jiān)理有限公司，要加強技術管理、安全管理、合同履約管理，要嚴格按照合同約定履行監(jiān)理責任，按約定派駐總監(jiān)理工程師，配備人數(shù)足夠、符合資質條件的專業(yè)監(jiān)理工程師；要嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責，對于發(fā)現(xiàn)的隱患問題要向施工單位及時下發(fā)整改通知或暫時停工通知，督促施工單位迅速完成整改，如施工單位拒不整改或者拒不停工的，要及時向建設單位和主管部門報告。

四是廣州環(huán)保投資集團、廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司，要加強對建設項目相關企業(yè)的過程監(jiān)督，協(xié)調、督促各參建單位，包括監(jiān)理單位、施工總承包單位、施工專業(yè)分包單位、勞務分包單位依法履行各自的安全生產管理職責，不得以包代管，要督促檢查監(jiān)理單位依法履行監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)建設項目存在隱患問題要督促監(jiān)理單位和施工方進行整改，對隱患拒不整改、拒不停工的情形，要進行嚴厲處罰并報告政府主管部門。

（二）深刻吸取事故教訓，組織事故案例剖析。

由市安全監(jiān)管局牽頭組織全市各安全生產委員會成員單位、各企業(yè)集團，集中召開廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目“3•25”較大坍塌事故案例分析會議，介紹本次事故發(fā)生經過，詳細分析本次事故原因以及本次事故中暴露出的問題。各部門和單位要深刻吸取本次事故教訓，認真對照事故單位在安全生產監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和缺陷，查擺本行業(yè)領域生產經營建設過程中存在的問題和不足，嚴格督促本行業(yè)企業(yè)落實安全生產主體責任，全面提高本行業(yè)領域安全生產管理水平。

（三）健全落實安全生產責任制，確保監(jiān)管責任到位。

從化區(qū)黨委、政府和從化區(qū)住建部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全生產工作擺在更加突出的位置，切實維護人民群眾生命財產安全。要健全并落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制：黨委、政府要及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調、解決各負有安全生產監(jiān)管職責的行業(yè)部門在安全生產工作中存在的問題；從化區(qū)住建部門和質量安全監(jiān)督站，要強化對本行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)察工作，及時采取監(jiān)管監(jiān)察措施督促本行業(yè)企業(yè)消除生產安全事故隱患；各負有安全生產監(jiān)管職責的行業(yè)部門對國有企業(yè)在日常監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和執(zhí)行的行政處罰，要及時知會國資部門，由國資部門按國有企業(yè)業(yè)績考核規(guī)定進行處置。國資部門要加強安全生產管理人員的配備，加大對國有企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)有關規(guī)定的業(yè)績考核力度。

（四）樹立紅線意識，嚴格督促落實企業(yè)主體責任。

由市住建委、市交委、市城管委、市水務局、廣州供電局向本行業(yè)建設項目印發(fā)實施全面落實安全生產主體責任督導檢查的工作實施方案。督促各建設項目有關單位（建設單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務分包單位）牢固樹立紅線意識，必須遵守國家法律法規(guī)，尤其是要堅決貫徹執(zhí)行安全生產、建筑有關法律法規(guī)的規(guī)定。

（五）加強建筑施工現(xiàn)場管理，嚴格技術安全管理。

市住建委和各區(qū)建設主管部門要強化建設項目報建或報監(jiān)安全技術措施和派駐施工現(xiàn)場管理人員的審查審核工作，對現(xiàn)場作業(yè)人員和報備人員不一致的要嚴肅查處；要嚴查工程合同履約情況、施工項目配備負責人安全管理人員數(shù)量和資質情況、提交危險性較大分部分項工作清單情況，以及相關專項施工方案制訂情況，保證施工現(xiàn)場安全生產管理體系、質量技術安全管理體系落實到位，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術標準，違章指揮作業(yè)。

（六）強化事故隱患排查整治，切實做到閉環(huán)管理。

市住建委、市交委、市城管委、市水務局、廣州供電局要督促本行業(yè)建設項目有關單位認真汲取此次事故慘痛教訓，加大風險管控和隱患排查治理，要建立完善的本單位生產安全事故隱患排查制度，全過程人員簽字確認負責，實施全過程“留痕”記錄并公示，要實現(xiàn)對隱患的發(fā)現(xiàn)、安全管理人員確認、實施整改、完成整改申請、整改效果核查驗收、公示等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，特別是要切實落實隱患整改的驗收和公示，確保隱患整改效果并接受全單位的監(jiān)督。

（七）加大建筑施工監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法出借資質行為。

由市住建委牽頭，市交通、水利、電力、燃氣等行業(yè)主管部門配合，組織開展全市施工單位違法出借資質專項執(zhí)法檢查。

各部門要嚴格落實安全生產監(jiān)管職責，督促各責任主體落實安全生產責任，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要立案查處，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴格按照《建筑法》依法處罰，并納入誠信體系進行監(jiān)管，不能只檢查不處罰，要嚴厲打擊出借資質、違法轉包分包行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產監(jiān)督檢查工作取得實效。

（八）完善標準規(guī)范，嚴格高處作業(yè)安全培訓。

建議市住建委牽頭，建立和完善建筑工人高處作業(yè)標準規(guī)范，建立高處作業(yè)人員資格準入制度，高處作業(yè)人員必須接受高處作業(yè)安全培訓，取得高處作業(yè)上崗資格后，方可進行高處作業(yè)；建筑施工企業(yè)要對高處作業(yè)人員資格進行嚴格審查，在作業(yè)前組織開展相關安全生產教育培訓和技術交底，并對施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗負監(jiān)督管理責任。

廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目

“3•25”較大坍塌事故調查組