開啟垃圾發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展新征程

2017-12-13 09:59:52 來源:中國能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

生活垃圾處理是現(xiàn)代社會人類生活的剛性需求，垃圾是否得到清潔化處理，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。垃圾清潔化處理是生態(tài)文明建設(shè)的基本要素。垃圾得不到較好處理，生態(tài)文明就是空話，美麗中國也沒法落地。當(dāng)前，垃圾

須解決鄰避效應(yīng)和部分項(xiàng)目排放不達(dá)標(biāo)兩個關(guān)鍵問題

當(dāng)前，鄰避問題和部分項(xiàng)目污染物排放不達(dá)標(biāo)，是垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)發(fā)展面臨的兩個關(guān)鍵問題。這兩個問題得不到徹底解決，垃圾焚燒發(fā)電無法前進(jìn)，我國垃圾處理問題永遠(yuǎn)走不出困境。新時代垃圾焚燒發(fā)電實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，履行好歷史使命，必須盡快妥善解決這兩個問題。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目鄰避問題，公眾關(guān)注度較高，容易引起群體性事件。垃圾焚燒發(fā)電作為人口密集區(qū)處理垃圾的主要方式，是現(xiàn)代社會運(yùn)行的必需品，與每家每戶必須有一間衛(wèi)生間，是一樣的道理。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生鄰避問題的原因，主要是項(xiàng)目選址不科學(xué)不規(guī)范，項(xiàng)目選址管理不一致不統(tǒng)一，以及對項(xiàng)目周邊人群及社會公眾溝通不夠。規(guī)劃選址相關(guān)主管部門已出臺了一系列垃圾處理設(shè)施選址的制度規(guī)范，實(shí)際上落實(shí)和執(zhí)行不夠。

垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域涉環(huán)保鄰避問題引起了國家高度重視，相關(guān)部門正在研究制定防范化解鄰避問題的系統(tǒng)性政策措施，一攬子解決鄰避問題。垃圾焚燒發(fā)電從根本上解決鄰避問題，面臨著難得的歷史性機(jī)遇。要從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度，將解決垃圾焚燒發(fā)電鄰避問題納入其中，通過中央地方、社會各界的共同努力，形成防范化解垃圾焚燒發(fā)電鄰避問題的長效機(jī)制，使鄰避問題不再成為制約因素。

提前做好項(xiàng)目選址工作。對于擬規(guī)劃新建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，須提前做好項(xiàng)目規(guī)劃選址，并做好選址公開及綜合空間管控等，就像核電廠址保護(hù)一樣，做好5年甚至更長時間的保護(hù)。規(guī)劃選址主管部門應(yīng)在生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確相關(guān)要求，對于項(xiàng)目選址提前公開等工作，出臺可操作性的措施及考核要求。強(qiáng)化信息公開和群眾溝通工作，信息公開及時透明。

當(dāng)前少數(shù)已投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目污染物排放不達(dá)標(biāo)，已成為不可回避的事實(shí)。作為環(huán)保和新能源項(xiàng)目，垃圾焚燒發(fā)電污染物排放都應(yīng)該達(dá)標(biāo)。少數(shù)項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，是對整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的傷害，是對環(huán)境保護(hù)這個神圣稱呼的羞辱，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的信心，特別是在當(dāng)前鄰避效應(yīng)仍然明顯的情況下，個別項(xiàng)目單位不負(fù)責(zé)任、污染物排放超標(biāo)，很容易轉(zhuǎn)化為對行業(yè)整體的不信任。近年來，環(huán)境保護(hù)部門制定了一系列措施，加強(qiáng)對垃圾焚燒發(fā)電污染物排放監(jiān)管和處罰，特別是強(qiáng)制全國所有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目于今年9月30日前安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并在廠區(qū)門口或者便于公眾查看的顯著位置設(shè)立電子顯示板向社會公布6項(xiàng)指標(biāo)。對于污染物排放不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。垃圾焚燒發(fā)電是特許經(jīng)營的市政公共設(shè)施，是享受地方政府財(cái)政和國家補(bǔ)貼資金支持的，運(yùn)行不好、污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)收回特許經(jīng)營權(quán)，清理整頓行業(yè)發(fā)展秩序。

垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展政策措施建議

為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮清潔化處理垃圾的作用，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，國家有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策措施，主要是：

編制城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門指導(dǎo)各省（區(qū)、市）編制到2035年的垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃，對當(dāng)?shù)氐娜丝凇⒊擎?zhèn)化發(fā)展等進(jìn)行深入研究論證，提出到2035年本地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電垃圾處理量、裝機(jī)容量、發(fā)電量等目標(biāo)，并提出到2025年、到2035年兩個階段的目標(biāo)。垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃做好與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化公開，在規(guī)劃階段向社會公眾公開規(guī)劃，在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段公開項(xiàng)目申請報(bào)告及核準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及環(huán)評批復(fù)文件等，在項(xiàng)目建設(shè)階段公開項(xiàng)目建設(shè)信息、環(huán)保設(shè)施“三同時”及驗(yàn)收情況等。

做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址。垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃應(yīng)確保嚴(yán)肅性，納入規(guī)劃的項(xiàng)目才能開展環(huán)境影響評價(jià)等工作，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目享受PPP政策及各級政府扶持資金支持。不納入規(guī)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地解決項(xiàng)目電量補(bǔ)貼。發(fā)揮規(guī)劃對項(xiàng)目選址的促進(jìn)作用，納入規(guī)劃的項(xiàng)目，必須提前數(shù)年公開項(xiàng)目規(guī)劃選址，做好選址相關(guān)工作，接受社會公眾監(jiān)督。國家規(guī)劃選址部門制定出臺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址的監(jiān)督和考核文件，督促地方做好相關(guān)工作。

加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)。有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放情況的監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測發(fā)電量、上網(wǎng)電量、運(yùn)營小時數(shù)、垃圾處理量、國家補(bǔ)貼資金發(fā)放情況以及顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化氮、氯化氫等污染物排放情況，項(xiàng)目運(yùn)行情況監(jiān)測到每一個項(xiàng)目，污染物排放要監(jiān)測到每一臺焚燒爐。定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，接受社會監(jiān)督，督促地方和項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目運(yùn)行。通過公開監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，督促項(xiàng)目單位提高清潔排放水平，提高整個行業(yè)的清潔化發(fā)展水平。

加強(qiáng)國家補(bǔ)貼資金管理，規(guī)范和引導(dǎo)項(xiàng)目，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金，不能補(bǔ)貼超標(biāo)排放電量，不應(yīng)補(bǔ)貼化石能源。切實(shí)發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)作用，對于超標(biāo)排放的項(xiàng)目，根據(jù)超標(biāo)排放的發(fā)電量及超標(biāo)程度，采取暫緩、暫停及取消國家補(bǔ)貼資金等措施，倒逼項(xiàng)目單位采用先進(jìn)鍋爐及環(huán)保設(shè)施，提高清潔生產(chǎn)水平，達(dá)到良幣驅(qū)逐劣幣的效果。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電“零煤化”進(jìn)程。國家相關(guān)部門應(yīng)制定出臺相關(guān)的管理制度和措施。

加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。國家有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)地方政府建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度，明確將項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放監(jiān)測評價(jià)結(jié)果、信息公開執(zhí)行情況等作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要條件。建立負(fù)面清單制度，明確企業(yè)退出的條件，以及對違規(guī)企業(yè)的處理規(guī)定。

支持垃圾焚燒發(fā)電參與電力體制改革。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目接入配電網(wǎng)，發(fā)電量穩(wěn)定，便于就近消納。落實(shí)垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)制度，積極支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目參與電力體制改革，參加電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。鼓勵垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目法人成立售電公司，從事市場化售電業(yè)務(wù)。構(gòu)建分布式能源生產(chǎn)消費(fèi)體系，支持參與分布式發(fā)電市場化交易。因地制宜推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率，為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務(wù)。

支持垃圾焚燒發(fā)電參與“一帶一路”走出去。國家相關(guān)部門應(yīng)支持垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，在東南亞、中東歐國家投資、建設(shè)和運(yùn)營垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，服務(wù)于當(dāng)?shù)爻鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，提高國際化水平。支持企業(yè)輸出垃圾焚燒鍋爐、清潔高效發(fā)電機(jī)組、污染物控制等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以EPC等方式承擔(dān)國外垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)行業(yè)體系建設(shè)。國家有關(guān)部門應(yīng)制定完善垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場化程度較高，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我監(jiān)督、自我管理，督促企業(yè)履行好社會責(zé)任，做好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)。

（韓江舟系國家能源局新能源司處長；易躍春系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長，中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家指導(dǎo)委員會副主任委員）