安徽省合肥市印發“十三五”節能減排方案：到2020年天然氣消費占比達到18%

2017-12-14 17:39:11 來源:北極星電力網　點擊量：評論 (0)

為加快轉變經濟發展方式，推動綠色低碳循環發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，改善生態環境質量，根據《國務院關于印發十三五節能減排綜合工作方案的通知、《安徽省人民政府關于印發十三五節能減排實施方

（二十四）促進資源循環利用產業提質升級。積極促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局，提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。推行生產者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的規范回收處理和利用。依托國家級再制造產業集聚區，大力推動工程機械、汽車零部件及大型工業裝備、辦公設備等產品再制造。規范再制造服務體系，鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。

（二十五）統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。重點推動冶金渣、化工渣、磷石膏等產業廢物綜合利用，進一步加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業，推動林業“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物）、“次小薪材”（次加工材、小徑材和薪材）、規模化養殖場糞便的資源化利用，因地制宜發展各類沼氣工程。到2020年，工業固體廢物綜合利用率和農作物秸稈綜合利用率均達到90%以上。

（二十六）加快推動互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯網+”回收新模式，在開展循環化改造的園區建設產業共生平臺。鼓勵相關行業協會、企業逐步構建行業性、區域性、全國性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。

七、實施節能減排工程

（二十七）重點行業領域節能提效工程。圍繞燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、熱電聯產、綠色照明、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等，推進能源綜合梯級利用，謀劃和實施一批節能重大項目。重點推進電力、鋼鐵、煤炭、冶金、化工、建材等傳統行業和建筑、交通、商貿、農業、公共機構等重點領域節能技術改造，提高傳統產業和重點領域能源利用效率。到2020年，年耗能20萬噸標煤工業企業(電廠除外)基本建成能源管理中心，企業總體能源利用效率提升3%左右。

（二十八）節能技術裝備產業化應用工程。加快自主創新和科技成果轉化，推動重點行業節能共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化發展，建設新能源、新能源汽車、節能家電、高效節能電機等關鍵技術和核心部件產業化基地。加快實施節能技術裝備產業化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、節能與新能源汽車、稀土永磁電機、節能空調、節能冰箱、節能洗衣機等先進節能裝備和產品，擴大綠色生產和消費。到2020年，一級能效電力變壓器市場占有率達到10%，二級以上能效房間空調器、電冰箱市場占有率分別達到50%、99%以上。

（二十九）主要大氣污染物重點減排工程。積極推進重點行業清潔生產，從源頭上減少污染物排放。推廣重點行業多污染物協同控制技術。抓好電力、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業脫硫、脫硝、除塵設施的運行監管。對20萬千瓦及以上現役燃煤發電機組按超低排放標準進行監管，到2018年，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。開展揮發性有機物污染源清單編制和減排核查評估，在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業推進揮發性有機物排放總量控制。到2018年，重點管控企業全面完成揮發性有機物綜合整治。到2020年，全市排放總量下降12.2%以上。

（三十）主要水污染物重點減排工程。加強市區、縣城、農村生活污水治理示范縣、鄉鎮政府所在地、美麗鄉村中心村生活污水處理設施建設。加快污泥處理處置設施建設和改造，推動再生水利用設施建設。推進高速公路服務區污水處理和再生利用設施建設。抓好工業污染治理、城鎮生活污水處理、再生水利用和畜禽規模養殖糞污治理與資源化利用等重點減排工程建設和運行管理，加快城鎮污水處理設施建設與改造，加大對雨污合流、清污混流管網改造力度。加大非重點減排工程涉及的垃圾處理、環保疏浚、網箱養殖拆除、人工濕地、海綿城市建設等能夠直接改善水環境質量的項目建設力度。重點抓好“好水”保護、“差水”治理，帶動其他水體水質改善。對于水質好于Ⅲ類的江河湖庫，制定生態環保方案，明確年度治理目標，推進項目實施進度，確保水質持續穩定；對未達到水質目標要求的水體，全面落實水體達標方案，改善水質類別。加強城市建成區黑臭水體整治，2017年底前完成城市建成區黑臭水體整治。建立市、縣、鄉、村四級“河長制”，制定“一河一策”實施方案，覆蓋全市河流湖泊，強化協調調度，促進河道水質和水環境持續改善。

（三十一）循環經濟重點工程。謀劃推進園區循環化改造示范、資源循環利用產業示范基地建設、農業循環經濟示范、工業廢棄物綜合利用產業基地建設、“互聯網+”資源循環利用、再生產品與再制造產品推廣、循環經濟典型經驗模式推廣等重點工程，推進生產和生活系統循環鏈接，構建綠色低碳循環的產業體系。

（三十二）秸稈利用產業化提升工程。大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業。以秸稈資源綜合利用市場化、產業化為主線，圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸以及綜合利用、工業產品制造、市場營銷等全產業鏈條，實施秸稈綜合利用企業壯大工程、秸稈綜合利用企業引進工程和秸稈綜合利用企業培育工程，扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業做大做強。到2020年，農作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業，全市秸稈綜合利用率達到90%以上，有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展。

八、加強節能減排支持政策引導

（三十三）強化財政激勵政策。建立完善有利于節能減排的激勵和約束政策體系，積極爭取國家、省節能減排專項資金，統籌發揮市級財政資金的激勵引導作用，支持節能減排重點工程、基礎能力建設和公益宣傳等。發揮財政資金杠桿作用，創新財政資金支持方式，提高資金使用效率，激發企業節能環保技術改造的積極性。推行政府綠色采購，落實國家節能環保產品政府強制或優先采購制度。落實國家清理取消不合理化石能源補貼政策。完善財政資金和項目建設監督管理程序，嚴格執行項目竣工驗收制度，確保政策性資金使用安全有效。

（三十四）落實價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，對能源消耗“雙控”目標完成進度滯后地區要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。嚴格落實水泥等行業階梯電價政策，嚴禁對高耗能企業實施優惠電價。嚴格落實超定額用水累進加價制度，完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯水價制度。落實燃煤機組環保電價和超低排放加價獎勵政策，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。加大污水處理費、垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

（三十五）落實稅收優惠政策。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策，繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策，企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》內規定的環保、節能節水等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免。對從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。對實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務企業，符合稅收規定條件的給予稅收優惠。

（三十六）執行綠色信貸政策。推動銀行業自律組織構建銀行綠色評價機制，對主要銀行先行開展綠色信貸業績評價，并逐漸將綠色銀行評價范圍擴大至中小商業銀行。落實國家綠色金融信貸政策，鼓勵我市銀行業金融機構率先采取“擔保+收費權質押”“抵押+信用”模式，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸，有效緩解節能環保企業融資難題。積極實行差異化、動態化授信審批政策，優化綠色信貸審批流程，提高審批效率。在風險可控前提下，加大對綠色企業和項目信貸支持力度，合理確定綠色信貸利率、期限，堅決取消不合理收費。積極鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，鼓勵有條件的地區和社會資本共同設立綠色發展基金，合理設定綠色發展基金的組織形式和政府參與方式，構建有效退出機制。鼓勵“保險+銀行”等信貸風險分擔補償機制，支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵企業發行綠色債券，鼓勵節能減排項目應收賬款證券化。

九、發揮節能減排市場調節作用

（三十七）建立節能環保市場交易機制。發揮市場在資源環境要素配置中的決定性作用，加快推進節能量交易工作，適時啟動用能權交易。按照全省統一部署啟動碳排放權市場交易。加快實施排污許可制，建立排污權初始分配、有償使用和交易制度，培育排污權交易市場，探索開展排污權有償使用與交易。

（三十八）大力推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節能服務公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度。鼓勵各地進一步加大合同能源管理力度，推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金，支持節能服務公司發行綠色債券，促進合同能源管理業務發展。

（三十九）推行節能環保綠色標識體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍，實現主要終端用能產品全覆蓋。完善節能產品推廣政策機制，通過強化認證標識等方式，引導消費者和企業選購高效節能產品和設備。鼓勵大型超市、龍頭電商開辟節能產品銷售專區，大力推動節能產品進社區、進農村。引導零售實體企業、餐飲企業對照標準積極參與綠色商場、綠色飯店創建工作。推進能源管理體系認證，加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處能效虛標企業和能效虛標行為。