新聞發布會實錄：關于全國碳排放交易體系的啟動工作

2017-12-20 09:56:49 來源:中國網　點擊量：評論 (0)

2017年12月19日下午4點，國家發改委關于全國碳排放權交易體系啟動工作的新聞發布會在國家發改委中配樓三層大會議室召開，國家發改委副主任張勇先生、湖北省副省長童道馳先生，上海市市委常委、常務副市長周波先生

中央人民廣播電臺記者:

啟動全國碳市場，未來意味著我國節能減碳工作更依靠市場化，這樣的工作會不會對企業的正常發展經營帶來一些影響？謝謝。

蔣兆理:

啟動碳交易，對企業有沒有影響？這個答案是肯定的，如果沒有影響，這個碳市場就沒有存在的必要。

首先，碳市場會對企業的內部管理產生深刻的影響。過去企業用多少煤、多少氣、多少電，它不清楚，糊涂賬。啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業，就要加強內部管理，要從班組的臺賬到企業的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。

另外，對企業的經營決策也會產生深刻的影響。過去企業排放多少、排放什么，不受約束的情況下，這方面它是沒有成本的。啟動碳交易之后，它會掂量，因為如果它超排了、多排了，就會付出相應的成本。因此，在企業的經營決策當中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產品，就會考慮是不是需要去放棄。這樣一來，我們過去那些企業說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現象就不會存在了。

同時，對企業的投資也會產生深刻的影響。我們的碳排放權交易，根據國務院批準的配額總量設定和分配方案規定，是以基準線法和歷史強度下降法為準。基準線法和歷史強度法都要求，凡是在基準線以上的企業，你可以去增加生產，你生產得越多，你獲得的配額就越多，就可以通過碳市場獲取更多的利益。相反，那些經營管理不好、技術裝備水平低的企業，若是多生產，就會帶來更多的配額購買負擔。這種情況下，你就要考慮，你不能長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善你的經營管理，使得你的單位產品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。

從行業來看，總體來講，有的企業會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益，總體來講，它是一個平衡的。從長遠來看，由于管理水平更高的企業發揮了它的產能，這樣它的單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業來講，總體成本是下降的。

當然，碳市場是個循序漸進的過程，我們要堅持穩中求進的總基調。因此碳市場在初期的時候，可能配額分配的量，不會特別緊。要通過一段時間來發揮作用。所以，以上對企業所產生的積極的作用，會逐漸地顯現出來。這樣的話，通過碳市場這種積極的作用，促進了企業轉型升級、提質升效，發揮它應有的作用。謝謝。

21世紀經濟報道記者:

碳市場是溫室氣體減排的工具，它未來怎么跟電力體制改革、綠色電力交易和用能權等其它環境能源政策相協調？CCER以后全國碳市場是否能夠使用？

蔣兆理:

碳市場是個市場化的減排工具，它跟用能權的交易、綠證的交易，同屬于激勵可再生能源、提高能效的政策工具范疇。從總體方向來講，這三種政策工具都是同向而行的。碳市場主要是解決碳排放的問題，通過降低碳排放，來倒逼企業節能增效，提高單位產品的產出價值，實現節能減排的目的。而全國一些政策工具，像用能權的交易、綠證，雖是有不同的出發點，但是總體方向這三種都是一致的。而且隨著這三種制度的逐漸完善，相信他們會發揮共振的作用，會逐步加大對企業節能減排，廣泛利用可再生能源的激勵作用，因此它的關系是協調的，是互相促進的。CCER是一種非常重要的補充機制，實際上它是體現了高碳能源補貼低碳能源，高排放補償低排放甚至零排放的原則，因此CCER的政策工具是未來碳市場非常重要的一個補充工具。在我們的總體方案里已經明確，未來在隨著碳市場的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場，來發揮它應有的作用。謝謝。

第一財經日報記者:

我的問題是關于綠色金融的。全國碳排放市場建立之后，將如何推動綠色金融的發展？謝謝。

李高:

謝謝你的問題。去年人民銀行、我委等七部委發了一個指導意見，關于構建綠色金融體系的指導意見。在里面，對綠色金融定義，包括幾個主要的要素，一個是支持環境的改善，一是支持應對氣候變化，一是支持資源節約高效利用，從這個意義上來講，應對氣候變化是我們綠色金融里面很重要的方面。碳市場作為控制溫室氣體排放的政策工具，肯定也是我們綠色金融發展當中很重要的方面。實際上，有很多專家和機構，都在討論怎么樣在碳市場的平臺上來開展金融的活動。實際上我剛才提到的七部委的指導意見，都提到了發展各種碳金融產品有關的工作內容。所以說，我們碳金融的發展也是綠色金融發展的一個重要方面。

但是，碳金融發展的前提，還是我們碳市場運行的穩定性和可靠性。所以回過頭來，還是要強調我們碳市場建設的工作定位，為控制溫室氣體排放來發揮作用，我們不是建立一個新的金融市場，但是可以在碳市場的基礎上來開展一些金融的創新。但是要符合我們的基本工作定位。

實際上，發展碳市場的目的，我們想，對于企業來講，我們是希望對那些氣候友好的企業受益，讓高污染、高排放的企業付出更大的成本。通過這樣一種機制設計，形成對于企業優勝劣汰的正向的激勵機制。對于碳市場來講，無序的發展、多度的投機，是一種失敗，一潭死水，也是一種失敗。所以我們要處理好這兩方面的平衡，要在碳市場穩定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋范圍，交易品種、交易主體，通過這樣一種擴大，對于碳金融的發展創造新的空間。反過來，這些碳金融的發展，也能夠為我們碳市場的建設增加活躍度，促進我們碳市場的發展。

所以，這個意義上講，我們也支持在碳市場平穩運行的基礎上，開展適度的金融創新。但是我們也想強調一下，實際上碳市場本質上是一個政策性的市場，碳金融的發展也要服務于控制溫室氣體排放的政策目標。碳市場運行起來以后，碳價主要是由市場決定，受配額供求關系和減排成本的影響。考慮到碳市場作為一個政策市場的特征，跟現在的股票市場是不好比的，對金融創新的容納程度，可能跟我們股票市場也不太好比。未來碳價的一些變化，跟現在股價的變化可能也不太好比。我想，總的來說，是平衡地處理好碳市場的平穩運行和適度的碳金融發展的關系。謝謝。

中電傳媒記者:

我的關注點主要在電力行業，我們知道，電力行業的價格是受到管控的，碳市場建成以后，企業的成本就會有所上升，但是價格又難以轉嫁，您是否會認為它會影響我們的電力穩定供應？

蔣兆理:

發電行業是作為首批納入的碳交易行業，根據國務院批準的配額總量設定和分配方案，我們在發電行業都是采用基準線法，在基準線的配額分配體系下，對于發電行業的影響，應該分兩種情況。一種情況，就是那些管理水平高、單位產品排放低的企業，它隨著碳市場的實施，它生產得越多，獲得的配額相應的就會越多，競爭優勢就越來越明顯，它就一定會隨著電力體制改革不斷深入，會獲得的發電機會市場空間越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術裝備水平比較低的，比如說亞臨界的機組，它處在基準線之下，它的單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當中處于劣勢。但是總體來講，對于發電行業，它的負擔是均衡的，對于單一行業的電力市場來講，它賣出的配額都是被發電行業所吸收。這種情況下，發電行業總體成本是不會上升的。

從長遠來看，由于單位發電的能耗，它的化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發電行業的成本是處于下降的趨勢，而不是上升。

當然，對于落后企業來講，它可能一開始要增加一定的成本，但是對于落后企業增加的這部分成本并不影響發電，我們并不限制它發電，只是說它在發電的過程當中，發得越多，成本的增長就越快，這樣使得它在市場的競爭過程當中會逐步減少發電，讓出來的這部分空間，會由先進的企業所填補。這種情況下，我們講，不會影響電力的穩定供應，而且會促進發電行業的可持續發展、清潔發展。謝謝。