運營商推行寬帶戰略，主要目的是鞏固市場優勢，獲取市場利益;國家推行寬帶戰略，主要目標是消除信息鴻溝，實現寬帶普遍服務，提升國民經濟的信息化水平，促進信息化消費，拉動國民經濟的發展。兩者的高度和角度不同。

政府若想平衡兩者關系的落差，不僅需要細化補償機制，同時還需要融合各監管部門。

呼喚中國的FCC

從現有的政策支持來看，電信運營商只能利用現有的專項資金來進行有限的寬帶資金扶持，顯然是杯水車薪。

但更重要的是，在多年寬帶建設和運營的過程，資金恐怕只是運營商難解之題中的冰山一角。城市地區的“最后一公里”接入難、內容運營舉步維艱等，都將直接導致寬帶產業的畸形發展。這其中各監管部門之間的利益博弈和勢力消長，是主要動因。

隨著寬帶成為中國戰略基礎設施，寬帶產業的監管已不僅在工信部的范疇之內，住建部、國資委、財政部、廣電總局等諸多部委，均有涉及。

中國信息經濟學會理事長、電信專家楊培芳多年來曾多次呼吁，必須成立一個頂層的通信信息業的監管機構。在美國，扮演這一角色的是FCC(聯邦通信委員會)。該委員會是美國政府的一個獨立機構，直接對國會負責。他說：“公共服務是市場失靈的一個領域，所以需要公共規制。我們應該把電信的公共服務從工信部、廣電等機構中剝離出來，統一到監管機構里面。”

這種機構設置的想法得到諸多改革參與者的認同。其初衷主要為徹底解決多頭監管、重復監管、監管缺失等問題，其精神內核在于，監管機構能夠獨立、中立地做出自己的決策，不受不當的外部影響。并遵循監管永遠是市場的補充，只有在市場失靈的時候，才介入監管，同時監管的介入應遵循成本收益的原則。但問題在于，這一機構本身的設置，即是一次極大的監管思路和機構變動，成行絕非易事。

積重之下，一些更加溫和的政策修正，所起到的效果其實有限。

今年初，作為寬帶中國戰略的一個重要配套政策，工信部頒布了有關光纖到戶的兩項國家標準，《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》。

標準規定了在縣級及以上城區，新建住宅應直接用光纖到戶方式建設，在新建住宅內的通信設施工程設計中必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇包括寬帶在內的電信業務經營者。

兩項國家標準的出臺，從法律上解決了城市地區寬帶部署“最后一公里”的難題，杜絕了小區、商業樓宇對運營商收取高額入場費、提成費的問題。

在具體的執行過程中，人們發現，一些當地政府支持力度大的發達省市，如江蘇、上海，因出臺了相關法律，有效提供了執法依據，因此成效頗豐。但在更多省市，由于涉及住宅建設，若無當地政府支持，作為執行監督者的各地通信管理局，往往有心無力。

“一個局只有幾十個人，新建樓宇規模龐大，根本無法一一去監督。”一位北方落后省份通信管理局工作人員認為，管局并無執法權限，根本無法承擔起這個責任。

不過，也有運營商人士認為，國家寬帶戰略已上升到國家行政層面，地方政府無論出于何種考慮，都會積極配合支持，各有關部門也會出臺相關配套政策，對于中西部運營商而言，這是一大利好。

無論如何，寬帶中國戰略的正式出臺，為基礎電信市場的監管改革提供了契機、雖然這仍需經歷縮小分歧、擴大共識、破解矛盾的過程。