而對(duì)于另一個(gè)煤炭去產(chǎn)能就業(yè)問(wèn)題較為突出的省份黑龍江省來(lái)說(shuō)，在2016年初出現(xiàn)過(guò)群體性事件，此后在省政府大力支持下，把煤炭行業(yè)人員轉(zhuǎn)崗到農(nóng)墾、森工、市政等單位，通過(guò)政府的力量把煤炭行業(yè)職工轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的一些崗位上，而這樣的舉措在各省份中也僅此一家。通過(guò)政府的兜底機(jī)制，目前黑龍江省的就業(yè)安置呈現(xiàn)處向好的趨勢(shì)。

除了對(duì)目前全國(guó)各省的情況進(jìn)行概括和分析，在報(bào)告中，公正轉(zhuǎn)型被著重提到。雖然在字面上與就業(yè)并無(wú)直接關(guān)系，但它是專用于就業(yè)和勞動(dòng)力領(lǐng)域公正性問(wèn)題的一個(gè)概念。

怎樣實(shí)現(xiàn)煤炭的公正轉(zhuǎn)型?核心問(wèn)題是把相關(guān)工人群體不利影響降到最低，培養(yǎng)替代產(chǎn)業(yè)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，避免出現(xiàn)閑置成本和金融風(fēng)險(xiǎn)，政策協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)型提供合理的資金。在這個(gè)過(guò)程中，煤炭工人，產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭企業(yè)，政府，要針對(duì)這些主要的利益相關(guān)方群體有各自的制度安排。

其他國(guó)家的煤炭轉(zhuǎn)型也有許多經(jīng)驗(yàn)可循。“我們查閱了大量的相關(guān)研究報(bào)告，包括英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、波蘭等等，把這些國(guó)家對(duì)于工人群體、地區(qū)、企業(yè)、消費(fèi)端的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。”張瑩表示。

對(duì)于從業(yè)工人必須建立全方位公正轉(zhuǎn)型的政策體系，對(duì)于陷入困境的企業(yè)，國(guó)際上大部分是市場(chǎng)機(jī)制為主，政府援助為輔。對(duì)于主要受影響的煤產(chǎn)地，要加大政策扶持，幫助尋找新的替代產(chǎn)業(yè)，尤為重要的是做到政策和執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。例如德國(guó)，其設(shè)立了一個(gè)暫時(shí)性的第三方機(jī)制幫助各利益相關(guān)方推動(dòng)政策執(zhí)行。

總結(jié)整個(gè)報(bào)告，張瑩從產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、社會(huì)保障、煤礦失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、技能培訓(xùn)五個(gè)方面給出了政策上的建議。

產(chǎn)業(yè)政策上，在煤炭之外，積極培育替代產(chǎn)業(yè)，幫助吸納淘汰下來(lái)的工人;在煤炭行業(yè)本身，應(yīng)加大挖潛力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度地減少失業(yè)工人。

財(cái)政政策上，加大公共投資中促進(jìn)就業(yè)的投資比重，主要針對(duì)受影響比較嚴(yán)重的地區(qū);地方政府，特別是山西、黑龍江等地區(qū)，要實(shí)施更為積極的公共工程投資政策，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加直接就業(yè)崗位;降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)煤炭相關(guān)的稅費(fèi)進(jìn)行減免，扶持這些企業(yè)的發(fā)展;通過(guò)小額貸款優(yōu)惠支持以及其他的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助下崗工人自主創(chuàng)業(yè)。

社會(huì)保障政策上，失業(yè)嚴(yán)重的地區(qū)要增強(qiáng)社會(huì)保障的彈性，可以適當(dāng)進(jìn)行制度的創(chuàng)新，加大失業(yè)保險(xiǎn)再就業(yè)功能，并把社會(huì)保障的重點(diǎn)集中在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和居民最低生活保障上;建立信息平臺(tái)，積極了解和追蹤本地區(qū)可能受到影響的工人總量情況;把就業(yè)需求、就業(yè)技能要求的信息第一時(shí)間反饋到受影響的礦工群體;建立針對(duì)性的技能培訓(xùn)政策。

煤礦失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策上，要提供小額擔(dān)保貼息貸款，場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠政策，首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)造再就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)。

技能培訓(xùn)政策上，要在工人工作時(shí)期內(nèi)，常態(tài)化的培訓(xùn)新的技能，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

>>>> 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署駐華代表高級(jí)政策專家王東

對(duì)于因煤炭去產(chǎn)能而造成的失業(yè)，在介紹這些失業(yè)人員去做家政，或者物業(yè)類的保潔，勞務(wù)派遣等方面的工作時(shí)，其本身的意愿是一個(gè)很大的問(wèn)題。這里面可能有認(rèn)為自己年齡偏大，對(duì)于學(xué)習(xí)新技能沒(méi)有信心，以及由國(guó)企轉(zhuǎn)向民企心態(tài)等方面的原因。

我們也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)傳幫帶，在某個(gè)地方用比較好的激勵(lì)條件，把有一定意愿的人通過(guò)一定的形式先聚集到一起培訓(xùn)，讓他們嘗試1-3個(gè)月的短期培訓(xùn)，再請(qǐng)他們回去把自己的經(jīng)驗(yàn)講給同事和鄉(xiāng)親，這樣是一種更加有形的方法。

此外，在培訓(xùn)時(shí)盡量給同一個(gè)地方來(lái)做同一個(gè)工種的人自由權(quán)，讓他們?cè)谂嘤?xùn)期間不僅學(xué)習(xí)到新的諸如保安、保潔、月嫂等新技能，也讓他們?cè)谂嘤?xùn)過(guò)程中感知和體會(huì)不同地方的生活。

但是，在目前的技能培訓(xùn)中，機(jī)制上還有一些問(wèn)題，比如理清政府和企業(yè)的邊界。一種情況是，市場(chǎng)端有需求，沒(méi)有供給，企業(yè)從市場(chǎng)端出發(fā)愿意做免費(fèi)的培訓(xùn)。另一種情況則是，不是市場(chǎng)端有需求，怎樣把人員引到別的行業(yè)?政府、中介企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)該起多大作用，這方面目前還沒(méi)有一個(gè)很好的機(jī)制。

除此之外，對(duì)于下崗的人員，盡管有進(jìn)入其他行業(yè)的意愿，但行業(yè)之間還存在一些壁壘，相關(guān)的就業(yè)信息難以有效傳遞，也就是部門之間的條塊分割問(wèn)題。

盡管目前很多就業(yè)安置都是暫時(shí)性的，但反過(guò)來(lái)看，對(duì)于個(gè)體來(lái)講相對(duì)不安穩(wěn)，在宏觀則可以起到緩沖的作用。人員可以在某些地方做一些比較基礎(chǔ)性、短期性的工作，借著這個(gè)機(jī)會(huì)繼續(xù)接受政府的其他培訓(xùn)，逐漸適應(yīng)后面的就業(yè)。

2017年，我們和國(guó)家信息中心、國(guó)家網(wǎng)信辦在互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間做了一個(gè)關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新就業(yè)的研究。有意思的是，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，共享經(jīng)濟(jì)在2016年帶來(lái)了6000萬(wàn)人的新增就業(yè)服務(wù)，1500萬(wàn)是相對(duì)比較正式的、靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)估算有14%，也就是238萬(wàn)人是吸納了這些退出產(chǎn)能行業(yè)的人員。

這是一個(gè)很好的跡象，它逐漸解決了我們向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所遇到的問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)在爆發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行就業(yè)的替代，這是很好的過(guò)程。

在我們所做的全球職業(yè)梳理中，列舉了包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等最有可能被替代的20個(gè)工種，以及20個(gè)相對(duì)最穩(wěn)定的工種。

原來(lái)我們認(rèn)為勞動(dòng)密集型的職業(yè)最容易被替代，但從現(xiàn)在的發(fā)展來(lái)看，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)還需要一定的硬件投入，反倒是一些比較基礎(chǔ)的，像數(shù)據(jù)處理、信息收集、銷售類客戶銜接是目前被互聯(lián)網(wǎng)最先替代。有些勞動(dòng)職業(yè)，比如養(yǎng)老護(hù)理、月嫂，仍然很難替代的，這些也是給中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了非常好的契機(jī)，可以暫時(shí)先解決由于去產(chǎn)能而帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。

>>>> 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副研究員馮永晟

我們對(duì)公正性的理解還是要結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)大的背景是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的轉(zhuǎn)型階段，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我們?yōu)槭裁凑劰?因?yàn)檗D(zhuǎn)型有成本，這個(gè)成本直接影響某些群體，且往往是弱勢(shì)群體，他們承受社會(huì)轉(zhuǎn)型的能力十分有限。

我們現(xiàn)在考慮到這個(gè)弱勢(shì)群體不要成為社會(huì)成本直接承擔(dān)者，或者使其具有承擔(dān)成本的能力。一些政策手段可能主要是考慮將成本分?jǐn)偟焦と恕⑵髽I(yè)、政府幾個(gè)主體，但結(jié)合中國(guó)幅員遼闊，地域差異大的國(guó)情，我們需要考慮的不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單幾個(gè)社會(huì)主體之間的差異，更多的是企業(yè)之間的協(xié)調(diào)。更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：不僅是企業(yè)之間，還有地區(qū)之間，央地之間。

近幾年我們能源行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了大的資產(chǎn)重組，最著名的莫過(guò)于國(guó)家能源投資集團(tuán)，在整個(gè)煤炭行業(yè)、發(fā)電行業(yè)都經(jīng)歷過(guò)一段比較難過(guò)的日子，但是來(lái)自煤炭和發(fā)電領(lǐng)域兩家企業(yè)資產(chǎn)重組后日子反而可以很好過(guò)。

此外，中央和地方之間的關(guān)系，中央對(duì)政策敏感，所以中央資產(chǎn)涉及到煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，能夠提前做出調(diào)整，而地方煤炭企業(yè)在政策敏感性上相對(duì)落后一些，面臨的現(xiàn)實(shí)困難就大一些。所以，從公正性角度來(lái)講，我們要跳出原來(lái)簡(jiǎn)單的社會(huì)主體的視角，要有更契合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)的視角，有企業(yè)之間，地區(qū)之間，中央和地方之間的視角。

我們首先要改變國(guó)有企業(yè)的用工制度，涉及到國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本用工方式的改革，但這是一個(gè)長(zhǎng)期機(jī)制，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

我們短期方面的政策沒(méi)有取得預(yù)期效果的原因，我認(rèn)為在就業(yè)再培訓(xùn)上存在一些問(wèn)題，就業(yè)再培訓(xùn)最大的受益者是再培訓(xùn)的行業(yè)，但是這個(gè)行業(yè)實(shí)際產(chǎn)出的社會(huì)效應(yīng)非常低。

我們現(xiàn)在有龐大的大學(xué)群體，也有逐步壯大的職業(yè)教育體系，為什么不能把這種教育體系通過(guò)某種資質(zhì)認(rèn)證，或者賦予再培訓(xùn)的職能，進(jìn)行正規(guī)的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)。