(三)全面實施凈土工程

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查。2018年查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;到2020年，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。加強土壤環(huán)境信息化管理，力爭到2020年，建成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺遼寧子平臺。

2.大力推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果和國家出臺的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展輕度和中度污染耕地安全利用工作。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，2018年開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢測4.5萬個。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測和追溯體系建設(shè)，到2020年，全省基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測在生產(chǎn)流通和銷售環(huán)節(jié)的全覆蓋。

3.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

4.開展土壤污染治理與修復(fù)。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，組織開展農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。采用有效、可持續(xù)的工藝和技術(shù)，邊示范邊推廣，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復(fù)，盡量減少廢水、廢氣、固體廢棄物產(chǎn)生和排放;對產(chǎn)生的污染物進行安全處置，防止對周邊水體和大氣造成污染。

5.有效防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險。加快推動沈陽等8個市再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、盤錦千億綠色石化園等重點產(chǎn)業(yè)基地，配套建設(shè)10座以上危廢綜合焚燒處置設(shè)施，新增危廢綜合處理能力50萬噸/年以上，到2020年，基本實現(xiàn)主要危險廢物省內(nèi)就近集中處理。提高危險廢物處置利用企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)升級，逐步淘汰規(guī)模小、工藝水平低的企業(yè)。建立廢鉛蓄電池和廢機油等社會源危險廢物回收體系。加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管，建立產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸、危險廢物產(chǎn)生處理信息公開等制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。加強危險廢物規(guī)范化管理，每年抽查產(chǎn)廢企業(yè)800家以上，到2020年，實現(xiàn)對全省重點產(chǎn)廢企業(yè)的全覆蓋。

(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

1.強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推廣和示范蘋果化肥減施增效綜合技術(shù)和主要道地中藥材安全生產(chǎn)技術(shù)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1%，利用率提高到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)用廢棄地膜回收試點示范。到2020年，按照屬地管理要求，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。

2.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上;現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。

3.強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，到2020年，全省實現(xiàn)衛(wèi)生間入戶和下水統(tǒng)一收集處理的建制村達到5%。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2020年，全省新增完成環(huán)境綜合整治建制村1500個以上，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村1000個。推動農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類減量，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用試點，到2020年，開展試點示范的縣(市、區(qū))基本全覆蓋。

(五)全面加強生態(tài)保護與修復(fù)

1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。2018年完成全省生態(tài)保護紅線劃定并發(fā)布，出臺《遼寧省生態(tài)保護紅線管理辦法》，用制度守住生態(tài)保護紅線;2019年完成全省生態(tài)保護紅線勘界立標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌;2020年完成勘界核定工作，全省建立起生態(tài)保護紅線制度。建立評價考核制度與生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，對各市生態(tài)保護紅線的保護成效進行評價考核。建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線狀況信息。制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)方案。

2.實施重大生態(tài)修復(fù)工程。加強遼西北生態(tài)保護，推進遼西北沙化和荒漠化土地治理工作、草原植被恢復(fù)與建設(shè)工程以及造林綠化工作。推進青山工程，2018年完成人工造林130萬畝、封山育林83萬畝、森林撫育90萬畝。落實《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》，加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理;加大廢棄礦山保護力度，每年完成1.67萬畝礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.加強重要生態(tài)功能區(qū)保護與恢復(fù)。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點，完善管理機制，加強生態(tài)環(huán)境保護和管理。保護森林生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，全省林地保有量達到716.73萬公頃，森林覆蓋率達到42%。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展國家濕地生態(tài)效益補償試點工作。推進海防林建設(shè)。

4.加強自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。以國家級、省級自然保護區(qū)為重點，開展自然保護區(qū)確界工作。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，利用遙感手段開展監(jiān)測和實地核查，定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動。建立自然保護區(qū)違法違規(guī)問題臺賬，實行整改銷號制度，推動整改工作落實。配合開展國家級自然保護區(qū)評估，推動土地確權(quán)和用途管制，對開發(fā)建設(shè)等人類活動及其影響實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。加強生物多樣性保護，編制并實施《遼寧省生物多樣性優(yōu)先區(qū)規(guī)劃》。對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物及自然環(huán)境。探索以具備條件的自然保護區(qū)為依托開展國家公園試點建設(shè)工作。

(六)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1.堅決化解過剩產(chǎn)能。以化解煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能為重點，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，主動退出過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法退出。推進兼并重組壓減產(chǎn)能，到2020年，壓縮水泥產(chǎn)能2000萬噸。

2.加快調(diào)整生產(chǎn)布局。按照省“十三五”規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，繼續(xù)推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。

3.積極推動綠色發(fā)展。加快工業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進企業(yè)加快升級改造，提高能源利用效率。推進綠色制造和綠色產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)，培育一批綠色產(chǎn)品，綠色制造體系初步建立。

(七)全面加強環(huán)境保護能力建設(shè)

1.強化環(huán)境科技支撐能力。加強地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定修訂重點行業(yè)和流域地方綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。組織實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項、“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等國家重點研發(fā)計劃，大力研發(fā)污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范適用技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題解決，為污染防治提供技術(shù)支撐。完善環(huán)境保護技術(shù)評價體系，推動建立環(huán)境保護技術(shù)驗證評估制度，加快先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣示范。

2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，以省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機，加強環(huán)境監(jiān)察和基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，提高環(huán)境管理水平。加強基層人員能力建設(shè)，定期組織大氣、水、土壤等業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn)。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配套完善環(huán)境應(yīng)急檢測裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測能力。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)城市編制達標(biāo)規(guī)劃并面向社會公開，定期更新大氣源排放清單。完成大氣網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立大氣污染治理綜合指揮系統(tǒng)，完成建筑施工揚塵監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)，加強道路運輸車輛管理，為精準(zhǔn)治霾提供技術(shù)支撐。編制《遼寧省核安全“十三五”規(guī)劃》，加強核與輻射安全監(jiān)管，強化應(yīng)急能力建設(shè)，有效提升核與輻射安全監(jiān)管能力。

3.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善省級空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“區(qū)域—城市—城鎮(zhèn)”監(jiān)測點位全覆蓋和監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位對所有縣(市、區(qū))的全覆蓋。構(gòu)建生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立并優(yōu)化基本覆蓋重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)地面監(jiān)測站點。加強衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建遙感監(jiān)測與地面聯(lián)合監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加快推進區(qū)域質(zhì)控中心建設(shè)，推進重點排污單位實施污染源自動監(jiān)控并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。

4.加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)及省委實施方案要求，以建設(shè)美麗遼寧為目標(biāo)，以增進人民群眾環(huán)境福祉為出發(fā)點和落腳點，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快建立符合全省實際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

5.完善環(huán)境法治體系。加強環(huán)境保護地方性法規(guī)建設(shè)，加快制定《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省固體廢物污染防治條例》《遼寧省土壤污染防治條例》和《遼寧省農(nóng)村環(huán)境保護條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法治保障。鼓勵各市在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于省和國家進行立法。

6.加強環(huán)境保護宣傳教育。加強輿論宣傳，健全新聞發(fā)布制度，及時報道污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進展情況和經(jīng)驗成效，及時披露公眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強社會監(jiān)督，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。加強環(huán)境教育，把大氣、水、土壤污染防治行動計劃等生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，培育普及生態(tài)文化。構(gòu)建全民行動格局，開展世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍。鼓勵各市符合條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理和垃圾處置設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府加強對污染防治攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，堅持定期調(diào)度，統(tǒng)籌推進本方案實施。各市和省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實主體責(zé)任，強化協(xié)調(diào)溝通，建立推進工作機制，促進本方案落實。

(二)落實目標(biāo)任務(wù)。各市和省直有關(guān)部門要將本方案重點任務(wù)納入本地區(qū)本部門重點工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，制定年度行動計劃，逐級分解任務(wù)，確保落實到位。

(三)加大資金投入。建立穩(wěn)定投入機制，加強相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接和項目儲備庫建設(shè)，積極爭取中央資金，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資金渠道，加大財政投入力度。在水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面要強化投入，堅持資金投入與攻堅任務(wù)相匹配，特別是積極引導(dǎo)社會資本投入，保證投資者合理利潤回報。深化綠色金融，支持綠色信貸。研究有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格政策，鼓勵通過購買服務(wù)方式實施環(huán)境績效合同服務(wù)項目。

(四)強化科技支撐。推動生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，研發(fā)一批低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術(shù)和裝備，重點推廣污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護和綜合治理等實用技術(shù)，出臺相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和指南，加強對污染防治、生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)指導(dǎo)。

(五)加強跟蹤檢查。省直有關(guān)部門要加強對各市落實本方案的監(jiān)督檢查，并定期調(diào)度、分析、通報。各市要建立本方案具體工程、項目動態(tài)跟蹤機制，及時解決本方案實施過程中遇到的難點問題。每年6月底、12月底前，各市和省直有關(guān)部門要向省環(huán)保廳報送本方案推進情況。

(六)強化目標(biāo)考核。省政府按照年度目標(biāo)對本方案推進情況進行考核，考核結(jié)果與干部管理使用、評先擇優(yōu)、污染防治相關(guān)獎補資金分配掛鉤。對落實本方案較好的予以通報表揚，對不認(rèn)真落實本方案、完成目標(biāo)任務(wù)排名靠后的由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

(七)加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要通過多種形式，廣泛宣傳打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義，及時總結(jié)推廣各地區(qū)各部門的好經(jīng)驗好做法，充分調(diào)動各方面支持、參與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主動性和積極性。要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進全社會對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的認(rèn)識理解，為本方案順利實施營造良好輿論氛圍。