牛育斌:

一是要求農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或者分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時(shí)，全面推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，并且要求各地同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二是每年國(guó)家在農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金，這次《意見(jiàn)》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約，另一方面不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三是明確提出要率先完成改革任務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，還有新增的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)，以點(diǎn)帶面，形成成熟的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者:

我國(guó)各地的資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差異，污染防治的任務(wù)包括綠色發(fā)展的任務(wù)也有不同，面對(duì)這些差異和不同，《意見(jiàn)》對(duì)各地有什么不同的要求?謝謝。

周伴學(xué):

正如你所說(shuō)，我國(guó)幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺(tái)《意見(jiàn)》，整個(gè)政策制定的一個(gè)原則就是要強(qiáng)調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法。《意見(jiàn)》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實(shí)施的。

周伴學(xué):

《意見(jiàn)》主要涉及污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等4個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格或收費(fèi)政策，很多媒體朋友都知道，這些領(lǐng)域的價(jià)格管理事權(quán)大部分在地方價(jià)格主管部門(mén)，我們?cè)谥贫ā兑庖?jiàn)》過(guò)程中多次深入各地開(kāi)展調(diào)查研究，并與地方價(jià)格主管部門(mén)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各地的意見(jiàn)和建議。因此，《意見(jiàn)》把重點(diǎn)放在明確改革方向、建立和完善機(jī)制上。具體的政策措施則由各地根據(jù)《意見(jiàn)》確定的原則方向和總體要求，結(jié)合本地實(shí)際來(lái)制定，為地方探索創(chuàng)新預(yù)留了足夠空間。比如在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地因地制宜，根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類(lèi)、濃度等因素，分類(lèi)制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持各地根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)提高污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》還提出，鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別電價(jià)政策，這些都對(duì)地方進(jìn)行了授權(quán)。《意見(jiàn)》還提出，鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

周伴學(xué):

我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾處理和資源化利用的技術(shù)手段多種多樣，需要根據(jù)本地的具體情況來(lái)選

擇，鼓勵(lì)企業(yè)參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)支持政策，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的推廣就起到了很好的促進(jìn)作用。為了引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運(yùn)用好價(jià)格等政策支持相關(guān)垃圾資源化利用項(xiàng)目。

在制定《意見(jiàn)》時(shí)我們也深刻體會(huì)到，一個(gè)文件很難把促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策寫(xiě)全，特別是目前還有很多綠色價(jià)格政策處于探索階段。所以《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策。

總之，《意見(jiàn)》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會(huì)承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定出臺(tái)具有本地特色的綠色發(fā)展價(jià)格政策，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者:

剛才岳司長(zhǎng)向我們介紹了通過(guò)電價(jià)機(jī)制、電價(jià)杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，鑒于電價(jià)的確是很多企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，未來(lái)電價(jià)政策將如何促進(jìn)綠色發(fā)展?謝謝。

岳修虎:

謝謝你的提問(wèn)。正如你所說(shuō)，電費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)里的重要組成部分，所以電價(jià)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、資源配置是一個(gè)非常有效的杠桿。在這次《意見(jiàn)》中又創(chuàng)新完善一些政策，涉及到電價(jià)的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對(duì)綠色環(huán)保的企業(yè)降價(jià)，這樣電價(jià)的一升一降就形成了激勵(lì)和約束機(jī)制，就可以促進(jìn)他們節(jié)約用能，提高能效，也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)揮它的作用。具體包括三個(gè)方面：

岳修虎:

對(duì)高耗能行業(yè)，實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策

一是。大家都知道，近幾年國(guó)家發(fā)改委對(duì)鐵合金、電石、燒堿等七個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)，對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵三個(gè)行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，能耗越高、電價(jià)越高。從這些政策的實(shí)施效果來(lái)看，對(duì)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。比如水泥行業(yè)，在階梯電價(jià)政策實(shí)施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關(guān)的生產(chǎn)線(xiàn)能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行這項(xiàng)政策之后，有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)達(dá)不到要求的生產(chǎn)線(xiàn)一半淘汰了，另外一半通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯。為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造，我們?cè)诟鞯卣{(diào)研的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》授權(quán)地方在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要，可以擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍，因?yàn)楦鞯氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對(duì)污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實(shí)行這樣的政策。另外，可以提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在過(guò)去的政策中國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)有一個(gè)加價(jià)水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實(shí)際需要自己來(lái)設(shè)定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會(huì)讓資源的浪費(fèi)，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動(dòng)節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺(jué)的行為。

岳修虎:

加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度

二是。峰谷電價(jià)就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段，不同時(shí)段用電價(jià)格不一樣，也就是說(shuō)高峰時(shí)段的電價(jià)高一些，低谷時(shí)段就會(huì)低一些。這個(gè)政策實(shí)施之后，也引導(dǎo)了用戶(hù)更多的錯(cuò)峰用電，更多的時(shí)候使用低谷時(shí)候的低價(jià)電，減少高峰時(shí)段的高價(jià)電。對(duì)于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。這次《意見(jiàn)》中也進(jìn)一步加大了峰谷電價(jià)政策執(zhí)行力度，讓地方結(jié)合自己的實(shí)際，可以擴(kuò)大峰谷電價(jià)政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)段，究竟什么時(shí)候是峰，什么時(shí)候是谷，可以由各地根據(jù)自己情況來(lái)確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時(shí)段電價(jià)的價(jià)差，這樣政策執(zhí)行力度會(huì)進(jìn)一步的加大。峰谷電價(jià)的政策給儲(chǔ)能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲(chǔ)能企業(yè)可以通過(guò)買(mǎi)低谷時(shí)的低價(jià)電，出售高價(jià)電，這樣就可以實(shí)現(xiàn)盈利，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個(gè)企業(yè)的事情，實(shí)際上對(duì)提高整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本，都具有非常重要的意義。

岳修虎:

三是提出一些新措施和補(bǔ)充。降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說(shuō)我們對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費(fèi)用。目前，污水處理和港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，現(xiàn)在平

均價(jià)格0.65元/度左右，其中容量電費(fèi)折合有9分錢(qián)。為了支持這類(lèi)企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來(lái)2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個(gè)補(bǔ)充，2014年的時(shí)候我委出臺(tái)過(guò)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的價(jià)格政策，也就是對(duì)集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費(fèi)。為了進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用，《意見(jiàn)》把這項(xiàng)政策延長(zhǎng)到2025年。總體來(lái)看，在利用電價(jià)這個(gè)杠桿來(lái)促進(jìn)能源節(jié)約、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。謝謝。