(三)強化金融服務能力，降低金融杠桿水平

1.推動市場主體去杠桿。引導企業聚焦主業，加快轉型升級步伐，提升核心競爭力，通過資產重組、盤活存量、收縮投資等方式積極開展自救，保持還本付息能力和維持基本經營能力，穩步做“減法”降低融資杠桿。結合房地產“去庫存”推動房地產行業去杠桿，引導房地產開發企業加大資本金投入，強化房地產行業風險監測，避免對房地產企業過度授信、多頭授信和關聯授信，遏制房地產市場投機行為。引導、督促銀行、保險、證券、期貨等金融機構及其它類金融機構去杠桿，對杠桿偏高的機構，采取減少風險資產、規范同業業務、控制新增投放及表外業務過度擴張等措施，降低資產規模和業務風險級別，確保杠桿率符合監管要求。

2.增強金融服務實體經濟能力。擴大有效信貸供給，加大對主導產業填平補齊、戰略性新興產業倍增發展、重點產業提質增效的信貸支持力度，加強補短板重點項目的信貸服務。擴大直接融資規模，推動符合條件的企業到海內外資本市場上市、掛牌交易，積極穩妥推進企業或項目發債，發揮各類產業股權投資基金對社會資本的撬動作用。創新融資模式，按照國家有關規定，支持條件成熟的銀行業金融機構開展科技創新創業企業投貸聯動試點，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，擴大對我省的項目投資。

3.進一步降低企業融資成本。取消不合理的收費項目，降低收費標準，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相收費或提高利率的行為。擴大各級政府設立的企業應急資金規模，引導銀行業機構繼續擴大“無間貸”“連連貸”等無還本續貸產品的適用范圍和占比，降低企業“過橋”融資成本。推動銀行業機構利率合理定價，用好支農支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現等貨幣政策工具。

4.妥善化解企業信貸風險。建立困難企業分類名單庫，通過“一企一策”，綜合運用延緩追償、擔保替換、兼并重組、破產重整、以物抵債、打包轉讓等“組合拳”開展分類幫扶處置。篩選有救助價值的企業推動破產重整并做好持續跟蹤服務。支持國有資本、民間資本發起設立企業兼并重組基金，通過股權投資等形式，參與企業破產重整、兼并重組、產業鏈整合。發揮資產管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產證券化等方式加快不良資產處置。

5.強化金融風險防控。開展互聯網金融風險專項整治，清理P2P網絡借貸、股權眾籌、第三方支付，以及通過互聯網開展資產管理、跨界從事金融業務等互聯網金融領域違法違規經營行為。加強非法集資日常監管和信息收集，及時研判預警各類苗頭性風險，嚴厲打擊非法集資。加強對權益類、大宗商品類等各類交易場所的日常監管和非現場監管。加強同業信息共享，加大對債務人資金流向的追查力度，將故意隱匿和轉移資產、假倒閉、假破產等惡意逃廢債行為的企業和個人列入“黑名單”，加大懲處力度。

6.加強地方政府債務管理。將地方政府債務分類納入預算管理，建立“借、用、還”相統一的地方政府舉債融資機制。合理確定地方政府債務限額，嚴格控制高風險市、縣(區)新增債務規模。嚴禁各級政府通過企業舉借政府債務、違法違規為企業舉債提供擔保。進一步完善融資平臺公司監管機制，加快推動地方政府融資平臺市場化轉型改造，引導和鼓勵社會資本參與融資平臺公司存量項目改造。推廣政府和社會資本合作模式，妥善處理政府存量債務，有效化解債務風險。

(四)降低企業成本負擔，營造良好營商環境

1.降低制度性交易成本。全面推行行政權力清單制度，完善電子政務平臺，提高行政審批和公共服務事項網上辦理比例，推行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯審批。壓減行政審批前置事項，取消無法律法規規章依據的前置條件，精簡辦事條件。實施涉企行政審批中介服務事項清單管理制度，進一步清理中介服務事項;放寬中介服務準入條件，建立網上中介超市;審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動費用由審批部門支付并納入其預算，不得變相轉嫁企業;建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強中介服務機構行業自律和收費監管。

2.減輕稅費負擔。貫徹國務院稅制改革總體部署，全面推開營業稅改征增值稅試點，做好稅制銜接，完善配套政策，切實減輕稅收成本。積極落實小微企業優惠、研發費用加計扣除、加速折舊等政策，優化納稅服務，嚴禁向企業重復征稅、征過頭稅、提前征稅。實行涉企收費目錄清單常態化公示制度，為企業繳費和拒絕違規收費提供查詢依據，政府定價和指導價的涉企經營服務性收費，一律按下限執行。從 2016年 6 月 1 日起，除資源性補償費和損壞性賠償費外，停征工業企業省定涉企行政事業性收費項目。

3.降低人力資源成本。階段性降低社會保險費率，對于符合規定不裁員、少裁員的企業，以企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗與技能提升培訓等支出。各設區市根據職工基本醫療保險統籌基金承受壓力，可適當降低單位繳費費率。企業經營出現困難的，經認定后可按有關規定辦理養老保險費緩繳，緩繳期限不超過一年。

4.降低生產要素成本。按照平穩有序原則放寬電力直接交易準入條件，穩妥有序擴大電力直接交易規模;調整企業基本電費計收方式，企業對變壓器容量報停或減容每月可申報一次;支持有信譽的企業使用銀行承兌匯票支付電費。支持電信運營企業進一步降低寬帶網絡資費。根據天然氣購氣成本變動情況及時降低城市門站氣價，加強對燃氣公司的成本監審和工業用戶氣價監管，確保上游降價空間及時傳導到工業用戶。創新工業用地供應方式，探索長期租賃、租讓結合等供地方式，鼓勵工業用地使用權人在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高工業用地土地利用率和增加容積率，不再增繳土地出讓金，免收城市基礎設施配套費用。

5.降低物流成本。清理規范物流收費，幫助企業降低運輸成本，落實進出口稅費優惠政策。全面推進國際貿易單一窗口建設和關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現無紙化通關，提高通關效率。

(五)補齊產業供給短板，擴大公共產品與服務供給

1.補基礎設施短板

完善現代綜合交通運輸體系。加快規劃建設福州、廈門、泉州三大全國性綜合交通樞紐。重點抓好福州、廈門城市軌道交通建設，加快泉州城市軌道交通一期建設規劃項目報批,推進“一環兩網”城際客運軌道交通網建設。完善“三縱六橫”鐵路網和高速公路網，優化整合港口資源，推動重點核心港區整體連片開發及其配套深水航道建設。優化調整“干支協調、軍民融合”機場布局，完善福建通用航空服務網絡。

加快城市道路、停車設施和公交體系建設。重點完善城市主次干道路網，強化城市環路與中心城區路網銜接，拓寬一批老城區支路、小巷，完善城市“毛細血管”。編制城市公共停車設施建設專項規劃，合理提高各類建筑停車設施配建標準;采取人防工程“平戰結合”、鼓勵社會資本參與投建運營、利用自有土地新建等方式，增加公共停車設施。推進“公交都市”建設，優化公交線網布局，改善火車站、機場、景區、公園等與公共交通的接駁換乘;加快公交車輛更新改造步伐，推廣使用新能源公交車輛;建立完善城市公共交通企業成本評估和補貼補償制度。

完善城市防洪排澇設施。加快大型排澇工程建設和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進城市河網水系有效連通。加大城市排水管渠建設力度，制定排水設施全面清疏計劃，實現排水設施清疏三年全覆蓋。

提高城鄉生活垃圾與污水處理能力。加快城鄉生活垃圾無害化處理設施建設，完善“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，推動垃圾轉運站向大中型發展，建設餐廚垃圾處理廠和餐廚垃圾收集設施。加快城鄉污水處理設施及管網建設，推動市縣污水處理廠擴容提升、管網擴面，提高污水收集率和處理率。

改造升級農村電網，加快充電基礎設施建設。規范鎮村供電設施和桿線走向，提高建設改造標準，2017年底前完成小城鎮和中心村電網改造升級，因地制宜改造農業生產供電設施，消除農網用戶“低電壓”。加快公共服務領域電動汽車充電基礎設施，以及用戶居住地充電基礎設施建設，建設城際快充網絡。

加快建設新一代信息通信基礎設施。深入實施“數字福建˙寬帶工程”，開展寬帶提升提速行動，提高城市光網覆蓋水平，基本建成“全光網省”。完善4G網絡覆蓋，擴大4G+覆蓋的廣度和深度。實施電信普遍服務，加快農村信息通信基礎設施建設，保障老少邊窮及海島地區信息通信能力，縮小“數字鴻溝”。優化網絡結構布局，增強NB-IOT的接入支撐能力，提升網絡基礎設施的性能和服務水平。

建設安全生態水系。系統開展水環境綜合整治，加強洪泛區灘地管理，因地制宜建設一批河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀和生態防洪工程、生態緩沖帶。

2.補產業發展短板

聚焦重點領域環節，優化產業供給結構。以新興產業倍增發展、主導產業填平補齊、重點產業提質增效、現代服務業與特色農業協同發展為主線，深入開展產業梳理，明晰產業短板、發展趨勢和主攻方向，瞄準國內外同行業先進標準，開展對標提升。按年度發布戰略性新興產業重點項目計劃和重點產業招商目錄，吸引國內外龍頭骨干企業在我省布局優勢產業項目。大力支持數控和智能裝備、集成電路、新型顯示、LED、石化等重點領域龍頭企業發展和項目建設，鼓勵其加強研發創新和技術改造，增強內生發展動力。在新一代信息技術、高端裝備、新能源等新興產業和傳統優勢領域，扶持一批在細分行業、產品、市場、技術、工藝居全國前列的“專精特優”企業發展，培育細分領域“單項冠軍”。

全面提升創新能力，激活產業發展新動能。完善產業技術體系，圍繞產業高端發展緊缺的關鍵共性技術和急需的新興前沿技術，組織實施一批重大科技專項。實施“五個一批”創新平臺建設工程，搭建由重大研發機構、高校科研機構、龍頭企業研發中心、雙創孵化平臺、技術轉移轉化中心等構成的創新平臺體系，完善產學研用協同創新機制，增強創新源頭供給。推動雙創向實體經濟縱深發展，在電子信息、高端裝備、消費品、現代服務業等領域建設專業化眾創空間，鼓勵龍頭企業聯合中小微企業、高校院所和創客組織，打造產業創新生態群落，暢通眾創空間到孵化器、加速器、產業園區的孵化成長鏈條，形成完整的雙創生態系統。深入實施培育科技小巨人領軍企業行動計劃，遴選創新能力強、成長速度快的中小科技企業，培育一批科技小巨人領軍企業。

拓展新型高端供給，適配消費升級新趨勢。實施以增品種、提品質、創品牌為內容的“三品戰略”，提升產品市場競爭力。以國際同類先進產品質量為標桿，提升重要工業產品的技術與質量。突出技術創新對品牌建設的支撐作用，培育以聯盟標準或團體標準為紐帶的區域品牌。鼓勵傳統產業與物聯網等新一代信息技術的集成創新，豐富信息消費供給內容，大力發展具有自主知識產權的智能廚衛、車聯網、智能安防、智能家居等智能化終端消費品。積極實施“互聯網+”行動，健全互聯網經濟生態圈，培育以網絡為運營環境的現代服務業，發展分享經濟;加快大數據重點園區建設，積極培育VR產業，打造全國領先的VR產業集聚區。鼓勵企業集成運用新一代信息技術與先進制造技術，針對客戶個性化需求，提供定制化的產品與服務,形成大規模定制生產能力。

加快制造方式升級，提高供給效率和靈活性。加快發展以智能制造為典型特征的先進制造模式，認定一批智能制造試點示范企業，建設一批智能制造試點示范基地。大力扶持新一輪技術改造，創新技術改造支持方式，設立運作首期規模80億元的企業技術改造專項基金，以多種方式支持重點技術改造項目建設。持續推進互聯網與制造業融合發展，推廣網絡化協同制造、云制造等新型制造方式，推進企業兩化融合管理體系貫標。開展服務型制造試點示范，在重點行業培育建設一批服務型制造公共服務平臺，推動制造業服務化發展。

3.補社會事業短板

進一步提高基礎教育水平。實施第二、三期學前教育三年行動計劃，擴大公辦幼兒園資源，各地要將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃。推動義務教育優質均衡發展，實施“全面改薄”，縮小區域、城鄉義務教育差距;加強舊城改造和新建住宅小區配套學校建設，推進城區義務教育學校擴容;加快教育信息化建設，提高教師隊伍素質，完善農村教師補充機制。

建設高水平大學和一流學科。支持廈門大學全面建成世界知名高水平研究型大學，加大力度支持福州大學、福建師范大學、福建農林大學建成全國一流大學，將華僑大學納入省屬高水平大學建設項目。瞄準國際國內一流水平，重點支持一批優勢學科率先建成“高峰”學科，鞏固提升一批潛力學科形成“高原”學科。

提高醫療衛生保障服務能力。加快省疾控中心遷建，推進全省疾控機構達標建設。推動福建省立醫院、福建醫科大學附屬協和醫院、福建醫科大學附屬第一醫院建成高水平醫院，依托省級與市級醫院加快高水平臨床專科建設。選派一批學科帶頭人和骨干人才，到國內外一流的醫學院校和醫院進修學習，引進一批國內具有重要學術地位的杰出專業技術人才。增強產科、兒科、精神科等醫療力量。建立分級診療運行機制，確定各醫療機構功能定位，逐步建立基層首診制度，健全雙向轉診制度;優化基層醫療衛生機構布局，推進鄉村醫療衛生一體化和縣域醫療資源共享;全面推進家庭醫生簽約服務;實施差別化醫保支付、醫療服務價格等政策，借助互聯網，實現基層“接診檢查、上級診斷、下級診治”。

提升食品安全監管水平。構建食品安全綜合治理體系，提高風險防控水平;整合省市縣三級檢驗檢測資源，構建綜合檢驗檢測體系;推進食品產業鏈全程追溯體系、冷鏈物流體系、風險監測網絡體系建設，提高食品安全監測能力和水平。

4.補民生保障短板

加快造福工程扶貧搬遷。加快易地扶貧搬遷，采取集中安置、跨區域安置等多種方式安置搬遷群眾，完善造福工程集中安置區補助政策,做好搬遷后幫扶工作。

發展社區居家養老服務。完善多層次養老服務體系，開展養老服務業綜合改革試點。推進社區居家養老專業化服務，建設社區居家養老服務網絡平臺，按標準建設一批社區老年人日間照料中心。促進醫療衛生服務與養老服務融合發展，完善醫保報銷制度。

推動家政服務業健康發展。鼓勵家政服務企業發展連鎖經營，培育家政服務龍頭企業。打造示范性家政服務站，探索“準員工制”管理模式。加大從業人員在崗技能提升培訓，促進家政服務職業化發展。開展家政服務標準化試點示范建設。

加大環境治理力度。打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，持續抓好危險廢物處置、重點流域和區域生態環境整治、燃煤電廠超低排放改造、重金屬污染綜合防治、環境監管能力建設等環境治理工程項目。加強對重點行業企業環保治理的監督檢查，依法取締環保設施差、污染嚴重的企業，全面落實差別化排污收費政策。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，嚴格按照本方案要求，細化工作內容和措施，落實責任分工，完善工作機制，加強組織協調，形成整體推進的工作合力。加快完善供給側結構性改革“1+5+N”的政策體系，出臺落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板專項實施意見，并細化“一業一策”或專項措施。各部門應明確工作目標、突破重點和責任分工，精準發力，協同推進;各地要結合實際，抓緊制定本地區推進供給側結構性改革方案和配套政策，落實“一線工作法”，確保各項任務可落地、可檢查，務求實效。

(二)全面深化改革。各地各部門應牢固樹立改革意識，克服傳統政策手段的路徑依賴，用改革的辦法有效解決經濟社會發展遇到的結構性問題。既要遵循市場規律，善于用市場機制解決問題;又要勇于承擔責任，銳意改革。改革措施要實，確保方案可解決問題和落地實施。通過持續的改革攻堅，減少政府不當干預，優化公共產品與服務供給，平穩出清過剩產能，降低企業成本負擔，充分激發市場主體活力，實現發展動能有效轉換。

(三)加強宣傳引導。廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯網等各類新聞媒體，加大供給側結構性改革重要性、緊迫性和目標任務的宣傳力度，做好政策解讀，正確引導社會預期，及時總結推廣典型經驗做法，最大限度凝聚共識，調動社會各界的積極性和創造性，營造共同推進供給側結構性改革的良好輿論環境。

(四)嚴格督查考核。建立健全目標責任制，把供給側結構性改革列入省委、省政府重點督查事項和目標考核內容。省直各有關部門和各設區市政府、平潭綜合實驗區要加強工作落實情況的全過程跟蹤，定期向省委、省政府報送推進落實情況。省委、省政府督查室會同相關部門組成聯合工作組，對各地各部門推進落實供給側結構性改革有關情況進行檢查、督辦、考核，對工作落實不力的要予以問責。