與此同時，有黑龍江省內(nèi)電企反映，受煤價走高等多重因素影響，黑龍江地區(qū)的發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，負(fù)債率也偏高，當(dāng)前普遍存在的“先交錢、再給煤”的交易方式，進(jìn)一步給發(fā)電企業(yè)帶來巨大資金壓力，極有可能導(dǎo)致電企“沒錢買煤”。

專家建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”

如何更好地解決黑龍江煤炭保供問題?

前述專家認(rèn)為，黑龍江擴(kuò)大從省外調(diào)煤會遭遇運價過高推升煤價等諸多困難，鑒于目前該省仍有一定數(shù)量的煤炭資源，所以近幾年解決保供問題應(yīng)從提高省內(nèi)自給率上下功夫。

該專家表示，黑龍江當(dāng)?shù)孛禾抠Y源應(yīng)得到合理配置，按照《方案》要求，新核準(zhǔn)的擴(kuò)建項目單井建設(shè)規(guī)模不得低于30萬噸/年，而目前該省產(chǎn)能30萬噸/年—120萬噸/年的煤礦數(shù)量較多，應(yīng)加快該類煤礦的審批、產(chǎn)能核增 。同時，建議國家對內(nèi)蒙古運輸?shù)綎|三省的煤炭給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以加大東三省煤炭供應(yīng)。此外，還應(yīng)充分挖掘潛力，盡快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

據(jù)介紹，從全國范圍看，當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能仍過剩，但環(huán)保和安全生產(chǎn)檢查頻繁，且這兩項因素又與政績掛鉤，導(dǎo)致很多煤礦停產(chǎn)、限產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)能得不到有效釋放。而新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放又需要較長時間，遠(yuǎn)水難解近渴。

吳立新認(rèn)為，黑龍江的煤炭供應(yīng)問題是在去產(chǎn)能政策實施兩年多后、新能源出力不足情況下集中爆發(fā)出來的，是季節(jié)性缺煤的典型案例，“東北地區(qū)、西南等地都面臨著這樣的煤炭供應(yīng)動態(tài)平衡能力考驗。”

據(jù)介紹，以位于西南地區(qū)的云南為例，其本身煤炭資源總量達(dá)691億噸，居全國第九、南方第二位，同時水電資源也非常豐富。在能源轉(zhuǎn)型中，云南逐步降低煤炭比重。在2016年退出1896萬噸、2017年退出169萬噸后，云南煤炭產(chǎn)能大幅下降，而遇到水電出力不佳情況時，煤炭供應(yīng)又一時難以跟上。在煤炭保供壓力之下，今年，云南煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)定為58萬噸，較之前幾年有了大幅下降。

對此，吳立新建議，用煤地區(qū)可以考慮增加儲煤設(shè)施建設(shè)。同時，建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”新機(jī)制，在應(yīng)急狀態(tài)下，允許煤礦提高產(chǎn)量，并對由此帶來的成本增加給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。再者，還可借鑒陜煤集團(tuán)與重慶市的合作模式，鼓勵用煤地區(qū)與煤企合作設(shè)立儲煤基地。此外，還可充分利用進(jìn)口煤調(diào)控市場供需。最后，還要及時提升運力以適應(yīng)煤礦調(diào)峰季的特點。

評論：誰在束縛煤炭先進(jìn)產(chǎn)能

近兩年，黑龍江煤炭保供經(jīng)歷了不少“折騰”。緊急求助煤炭央企調(diào)運、調(diào)低去產(chǎn)能目標(biāo)、提前半年部署保供……黑龍江已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策實施之后被保供困擾的典型。

毋庸置疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅“救活”了煤炭業(yè)，也為行業(yè)的提質(zhì)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。然而，近十億噸落后產(chǎn)能被淘汰之后，煤炭行業(yè)自身及外部形勢必然發(fā)生深刻變化。

事實上，相關(guān)部門已經(jīng)意識到這一問題。在今年4月份發(fā)布的《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》就明確提出，煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給相關(guān)工作。

但是，在兩年多的去產(chǎn)能之后，保障煤炭供應(yīng)所面臨的形勢已“今非昔比”，各種新問題、新情況迭出。

例如，當(dāng)前我國煤炭的產(chǎn)能利用率仍偏低，產(chǎn)能得不到有效釋放。其中，環(huán)保壓力是原因之一，在“環(huán)保風(fēng)暴”席卷下，煤礦、洗煤廠、儲煤場等均受影響，在現(xiàn)行的“關(guān)停”機(jī)制下，環(huán)保檢查所到之處，上述生產(chǎn)環(huán)節(jié)常實行停產(chǎn)整頓。安全生產(chǎn)與環(huán)保對煤炭產(chǎn)能釋放的作用類似，其初衷雖是提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，但短期內(nèi)仍會抑制產(chǎn)量。尤其是這兩個因素又與地方官員的政績掛鉤，“一關(guān)了之”成為了很多地方在面對安全檢查和環(huán)保督查時最便捷、高效的選擇。

而先進(jìn)產(chǎn)能得不到有效釋放、產(chǎn)量提升不明顯的另一個原因則在于煤炭行業(yè)整體效益的好轉(zhuǎn)。受益于去產(chǎn)能，近年來我國煤炭產(chǎn)能得到優(yōu)化，大批落后產(chǎn)能被淘汰，以往供過于求的市場形勢得以改善，煤價逐步回升，企業(yè)盈利水平提高。這本是行業(yè)質(zhì)量提升過程中的必然，卻被一些煤企簡單理解為只要減少煤炭產(chǎn)量、壓縮煤炭供應(yīng)，就可以維持高煤價、保證自身利潤。因此，當(dāng)前有部分煤企從主觀上就不愿多生產(chǎn)煤炭、增加煤炭供應(yīng)。

此外，雖然我國煤炭行業(yè)整體已從過去的粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)，但不可否認(rèn)的是，從“粗放生產(chǎn)時代”走來的很多煤礦存在手續(xù)不全、“無證開采”等問題，這其中不乏很多大型煤礦。近年來，隨著政策收緊，這些已具備生產(chǎn)能力的煤礦現(xiàn)在多數(shù)需要補(bǔ)齊證照后才可生產(chǎn)，也造成了實際產(chǎn)量與統(tǒng)計產(chǎn)能之間的差距。

又如，煤炭需求的季節(jié)性特點也需引起更多重視。夏季和冬季是煤炭需求的高峰期，但同期煤礦產(chǎn)能難以無限擴(kuò)大。去產(chǎn)能政策實施兩年多后，這種不平衡不斷擴(kuò)大。很多傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)入省，一些省份的煤炭調(diào)出量減少，部分省份的調(diào)入量增大。供需兩端的角色已發(fā)生顯著變化，與之相配套的運輸通道、運力卻難以在短時間內(nèi)“更新”，遇上用煤高峰季，供應(yīng)緊張形勢極易加劇。

可以看出，諸如以上這些新情況，已不僅僅是煤炭行業(yè)內(nèi)部的問題，也牽涉到其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作;不僅僅是由單個因素引起，更涉及到了體制機(jī)制優(yōu)化。這些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，必然需要相關(guān)部門制定系統(tǒng)性的解決方案。而這也恰恰是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅時期的重要表現(xiàn)。越是困難的，越不能放松，越需及時研判、及早部署。

當(dāng)前，我國能源轉(zhuǎn)型步伐蹄疾步穩(wěn)，煤炭消費比重逐年下降，但煤炭仍是我國主力能源的事實在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不會改變。如何不被煤炭保供追著跑，如何平衡能源轉(zhuǎn)型與民生、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是擺在大家面前的一道“限時”必答題。