二、招投標(biāo)情況

從財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫數(shù)據(jù)來看，能源PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段個數(shù)和成交額都列倒數(shù)第四位。

圖四 財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫各行業(yè)執(zhí)行階段項(xiàng)目情況

另一個可供參考的數(shù)據(jù)，《明樹數(shù)據(jù)2018年8月全國PPP項(xiàng)目市場動態(tài)》報(bào)告顯示，截止到2018年9月初，能源PPP項(xiàng)目總成交額位列倒數(shù)第四位。

從兩方數(shù)據(jù)來看，無論是項(xiàng)目總數(shù)量、還是落地執(zhí)行數(shù)量，能源PPP項(xiàng)目都很少。

圖五 明樹數(shù)據(jù)各行業(yè)PPP項(xiàng)目累計(jì)成交額

下面我們從財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫中選取投資金額較大的項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果如下：

表4 部分能源PPP項(xiàng)目中標(biāo)情況表

在能源PPP領(lǐng)域，尚未發(fā)現(xiàn)占據(jù)絕對優(yōu)勢的企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)較為分散。在能源類項(xiàng)目中，垃圾發(fā)電項(xiàng)目占據(jù)半壁江山，而國家主推的三類能源PPP項(xiàng)目：電力及新能源類項(xiàng)目、石油和天然氣類項(xiàng)目、煤炭類項(xiàng)目對社會資本而言也有較多業(yè)務(wù)機(jī)會。

三、產(chǎn)業(yè)政策

在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，有利于打破社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，理順政府與市場關(guān)系，改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。

(一)能源相關(guān)的PPP政策

1、《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》

2016年3月31日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》(國能法改〔2016〕96號)。通知主要包括七部分內(nèi)容。一是重要意義。二是總體要求，明確了在能源領(lǐng)域推廣PPP的總體目標(biāo)和基本原則。三是確定能源領(lǐng)域的項(xiàng)目適用范圍。四是各級能源主管部門要豐富項(xiàng)目儲備。五是各級能源主管部門要規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目。六是明確了相關(guān)政策保障措施。七是要做好能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的示范推廣和總結(jié)提高。通知提出，能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，包括但不局限于下列三類項(xiàng)目：電力及新能源類項(xiàng)目、石油和天然氣類項(xiàng)目、煤炭類項(xiàng)目。