大云網(wǎng)訊:今年以來(lái)，我國(guó)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，供給體系質(zhì)量明顯提高，但由于我國(guó)煤炭行業(yè)仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，新的供給體系尚未完全建立，對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接與合同簽訂履行提出了更高要求。

為指導(dǎo)各方做好2019年中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡和相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，11月30日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2019年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

月協(xié)價(jià)格不高于600元/噸

《通知》進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)：“煤電雙方還將繼續(xù)參照以往‘基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)’定價(jià)機(jī)制，協(xié)商確定中長(zhǎng)期合同價(jià)格。”對(duì)雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行。

若雙方不能達(dá)成一致意見的，下水煤合同定基準(zhǔn)價(jià)按不高于2018年度水平執(zhí)行;鐵路直達(dá)煤合同基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格，和供需雙方2018年度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類價(jià)格權(quán)重各占50%。

與往年不同，明年將進(jìn)一步明確下水煤合同的浮動(dòng)價(jià)確定方法——“下水煤合同和鐵路直達(dá)煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)綜合確定。”

對(duì)于區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制仍參照上年度機(jī)制，根據(jù)各地煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、下游用戶承受能力等綜合協(xié)商確定。對(duì)供需雙方意見不一、影響簽訂的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要本著市場(chǎng)化、法治化原則積極協(xié)調(diào)。

值得注意的是，此次《通知》還對(duì)季度長(zhǎng)協(xié)、月度長(zhǎng)協(xié)以及外購(gòu)煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格也作出明確規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委要求，各種中長(zhǎng)期合同形式，包括季度長(zhǎng)協(xié)、月度長(zhǎng)協(xié)以及外購(gòu)煤長(zhǎng)協(xié)等均應(yīng)按照《通知》明確的年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格機(jī)制執(zhí)行，價(jià)格原則上應(yīng)穩(wěn)定在《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》規(guī)定的綠色區(qū)間以內(nèi)。對(duì)外購(gòu)長(zhǎng)協(xié)確因采購(gòu)成本較高的，價(jià)格應(yīng)不超過(guò)黃色區(qū)間上限。目前月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)，這意味著月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格將不高于600元/噸。

鼓勵(lì)簽2年及以上合同

《通知》明確，要早簽、多簽、簽實(shí)中長(zhǎng)期合同。

與往年鼓勵(lì)“供需雙方簽訂一年及以上”長(zhǎng)期合同相比，今年國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)簽訂時(shí)間更長(zhǎng)：“鼓勵(lì)支持更多簽訂2年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。”并要求各有關(guān)方面要早部署、早安排、早行動(dòng)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，及早簽訂數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的中長(zhǎng)期合同。

《通知》指出：“中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，且不能低于上年水平。”意味著明年的中長(zhǎng)期合同簽訂量將只增不減。

同時(shí)，《通知》鼓勵(lì)產(chǎn)運(yùn)需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購(gòu)直銷合同和有運(yùn)力保證的第三方合同。此外，還將通過(guò)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)等支持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)方面簽訂更高比例的中長(zhǎng)期合同。

《通知》強(qiáng)調(diào)，供需企業(yè)不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和現(xiàn)有鐵路港口運(yùn)輸能力，不得違法采取捆綁簽訂的方式增加電力等用戶企業(yè)采購(gòu)成本。同時(shí)，要求煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)全年中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%;旺季煤炭企業(yè)每月合同執(zhí)行量、淡季電力等重點(diǎn)用煤企業(yè)每月合同接受量原則上應(yīng)不低于全年平均水平。此外，還鼓勵(lì)按照均衡原則將年度中長(zhǎng)期合同分解到月，并報(bào)鐵路部門備案優(yōu)先安排運(yùn)力。

保障20萬(wàn)噸及以上合同運(yùn)力

在運(yùn)力銜接方面，對(duì)煤炭供需雙方簽訂蓋章認(rèn)可且年度單筆合同量在20萬(wàn)噸及以上的煤炭中長(zhǎng)期合同，交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司需依據(jù)運(yùn)輸能力，指導(dǎo)有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和港航企業(yè)做好運(yùn)力銜接。

《通知》除明確“沒有新增運(yùn)量的既有線路，運(yùn)力配置不得低于去年水平”外，還強(qiáng)調(diào)“2019年新增的鐵路運(yùn)力，原則上應(yīng)優(yōu)先配置和保障中長(zhǎng)期合同的需求”，以加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同的運(yùn)力保障。

為推進(jìn)合同履行，《通知》要求各地、各有關(guān)部門和牽頭單位要相互支持，形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決銜接工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題;產(chǎn)運(yùn)需三方要抓緊完成合同簽訂;各地有關(guān)部門和產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要強(qiáng)化落實(shí)保供主體責(zé)任，不得因銜接工作影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求，切實(shí)保證煤炭市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)有序。

據(jù)悉，為加強(qiáng)合同履行事中事后監(jiān)管，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)20萬(wàn)噸及以上的中長(zhǎng)期合同進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季評(píng)價(jià)，同時(shí)委托第三方信用機(jī)構(gòu)開展中長(zhǎng)期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履行信用狀況。

《通知》指出，各地區(qū)、有關(guān)部門要建立健全合同履行評(píng)價(jià)措施，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒——對(duì)有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜;對(duì)履行合同不到位的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)約談，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。