2014年中國(guó)天然氣消費(fèi)增量由前幾年的200億立方米下降到100億立方米左右，再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不樂觀，上游生產(chǎn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性嚴(yán)重下降，天然氣產(chǎn)業(yè)陷入低迷。

如今，也到了“十字路口”。如果今后幾年不能將制約天然氣發(fā)展的隱患消除，出現(xiàn)天然氣消費(fèi)增量短期內(nèi)由300億立方米以上降到200億立方米以下的情況，那么對(duì)于天然氣產(chǎn)業(yè)的傷害將比以前大。不僅難以實(shí)現(xiàn)2025年以及遠(yuǎn)景的天然氣發(fā)展目標(biāo)，還可能讓眾多的中小企業(yè)特別是新進(jìn)入企業(yè)陷入困境，甚至死掉。這樣天然氣發(fā)展將很難重拾信心，再入正軌。

從世界各國(guó)的天然氣發(fā)展歷程和發(fā)育規(guī)律來看，環(huán)保是首要的觸發(fā)點(diǎn)，中國(guó)準(zhǔn)確地抓住了這個(gè)“助推器”，而且近兩年起到了顯著的效果。天然氣健康有序發(fā)展的“催化劑”是什么呢?是價(jià)格。美國(guó)能源革命是由頁巖油氣革命引起的，在解決了資源量的同時(shí)，最重要的是大幅降低了天然氣的供應(yīng)成本，使天然氣在經(jīng)濟(jì)性方面具有競(jìng)爭(zhēng)力，打敗了所有的能源，現(xiàn)如今一舉成為美國(guó)的第一大能源。盡管中國(guó)由于地質(zhì)條件和資源稟賦的制約，天然氣國(guó)產(chǎn)資源難以滿足需要，供應(yīng)成本也難以降到美國(guó)的水平。可是從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，天然氣價(jià)格將成為制約發(fā)展最為關(guān)鍵的因素。所有的天然氣行業(yè)參與者，應(yīng)以價(jià)格為突破口，做好這篇文章，使天然氣經(jīng)營(yíng)主體均有所收益，將天然氣盛宴維持得長(zhǎng)久一些。

1、抓住天然氣進(jìn)口機(jī)遇期，嚴(yán)控進(jìn)口資源溢價(jià)

從供需形勢(shì)看，世界天然氣資源供應(yīng)寬松，以目前3.6萬億立方米/年產(chǎn)量規(guī)模看，可滿足100年以上，為中國(guó)等國(guó)家創(chuàng)造了良好的進(jìn)口條件。從全球格局看，北美天然氣過剩，歐洲天然氣平衡，亞太地區(qū)是消費(fèi)中心，然而真正的市場(chǎng)消費(fèi)國(guó)主要是中國(guó)和印度，尤其中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

然而，在如此寬松的狀態(tài)下，最近有一個(gè)不好的現(xiàn)象，北美、歐洲價(jià)格處于低位，僅有亞太特別是中國(guó)進(jìn)口的價(jià)格高居不下，溢價(jià)偏高。為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)于天然氣等清潔能源釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。此時(shí)，國(guó)際天然氣資源商、貿(mào)易商、買辦公司、代理人蜂擁而至，有哄抬中國(guó)價(jià)格的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這是正常的市場(chǎng)行為。但是，中國(guó)絕不能成為“唐僧肉”，需采取切實(shí)可行的有效措施應(yīng)對(duì):

(1)充分利用買方市場(chǎng)大好機(jī)遇，進(jìn)一步夯實(shí)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。

目前世界天然氣處于買方市場(chǎng)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持不懈地實(shí)施多元化戰(zhàn)略，要盡可能地做到:進(jìn)口多個(gè)國(guó)家，避免一國(guó)獨(dú)大;進(jìn)口多個(gè)渠道，避免流向單一;進(jìn)口多個(gè)項(xiàng)目，選擇性多;進(jìn)口多組合，合同靈活化。

(2)利用好與周邊資源國(guó)的良好關(guān)系，推動(dòng)進(jìn)口管道氣的實(shí)施。

中國(guó)與中亞、俄羅斯等周邊國(guó)家的關(guān)系處于最好時(shí)期，做好并夯實(shí)進(jìn)口管道氣的資源，推動(dòng)進(jìn)口管道氣的實(shí)施。打造多個(gè)沿海LNG保稅倉(cāng)儲(chǔ)中心，開展LNG國(guó)際貿(mào)易和轉(zhuǎn)銷業(yè)務(wù)。

目前，東北亞地區(qū)LNG溢價(jià)偏高，這個(gè)趨勢(shì)有可能持續(xù)下去，同時(shí)進(jìn)口LNG在國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格又存在倒掛。為了實(shí)現(xiàn)價(jià)格對(duì)沖和提高國(guó)內(nèi)進(jìn)口商的效益，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)銷業(yè)務(wù)。

2、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系持續(xù)推進(jìn)，避免“唯保供論”

從2017年開始，中國(guó)政府大力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，取得了顯著的效果，天然氣發(fā)展重入正軌。為了使天然氣健康發(fā)展下去，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)應(yīng)保持持續(xù)性，按照《促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的要求，堅(jiān)持下去。

對(duì)于政府來說，發(fā)展天然氣的目標(biāo)函數(shù)之一，是安全平穩(wěn)運(yùn)行。這是對(duì)的，但是不能一味地強(qiáng)調(diào)“保供”。為什么呢?中國(guó)天然氣全年運(yùn)行消費(fèi)“U”字型特征明顯，全年供需不平衡是自然的一冬季供應(yīng)緊張是正常的。此時(shí)，如果一味強(qiáng)調(diào)保供，不計(jì)代價(jià)地進(jìn)口LNG現(xiàn)貨，將造成進(jìn)口溢價(jià)太高。在采暖季，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采取需求側(cè)管理和進(jìn)口轉(zhuǎn)銷業(yè)務(wù)相結(jié)合的策略。

3、石油公司要提升主營(yíng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，抓大放小

在天然氣行業(yè)的發(fā)展中，由于歷史沿革，石油公司等央企扮演了重要角色，也發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)了許多社會(huì)責(zé)任。同樣，天然氣行業(yè)要發(fā)展下去，仍然需要石油公司發(fā)揮重要作用。石油公司應(yīng)充分利用好資源、技術(shù)、人才三大優(yōu)勢(shì)，做好天然氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，努力提高國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量，降低天然氣生產(chǎn)成本;同時(shí)，做好天然氣進(jìn)口工作，當(dāng)好買方，采取多措施將進(jìn)口成本降低。

按照油氣體制改革要求，天然氣行業(yè)“管住中間、放開兩頭”是原則，改革的方向是放開和開放。那么石油公司在開展天然氣業(yè)務(wù)中，以下兩種行為和心態(tài)要不得:

一是避免“上下通吃”。術(shù)業(yè)有專攻，石油公司要做好自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，在向下游業(yè)務(wù)拓展時(shí)，不要過多強(qiáng)調(diào)控股和資源換市場(chǎng)，否則將面臨社會(huì)的反彈。

二是“蒼蠅腿也是肉”的心態(tài)要不得。石油公司的業(yè)務(wù)既有石油也有天然氣。通常，石油價(jià)格的變化對(duì)公司的效益影響更為顯著。按照目前的天然氣價(jià)格機(jī)制，天然氣業(yè)務(wù)給公司帶來的效益不突出。所以石油公司內(nèi)部有一種“重油輕氣”的態(tài)度，認(rèn)為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)要有贏利。當(dāng)然對(duì)天然氣業(yè)務(wù)整體贏利預(yù)期是應(yīng)該的，如果對(duì)每一個(gè)天然氣環(huán)節(jié)都要求盈利，這就是“蒼蠅腿也是肉”的心態(tài)，公司的策略和行為與社會(huì)的期望不相吻合，容易引起社會(huì)和地方的反彈，造成企業(yè)形象受損，得不償失。避免上面兩種認(rèn)識(shí)和心態(tài)的同時(shí)，還要引導(dǎo)非油企業(yè)參與天然氣市場(chǎng)，保護(hù)中小企業(yè)利益。為了活躍市場(chǎng)，加快推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程，各類社會(huì)主體和資本市場(chǎng)積極進(jìn)入天然氣業(yè)務(wù)，這是一個(gè)非常好的趨勢(shì)，也使天然氣進(jìn)入了一個(gè)難得的“狂歡夜”。為了使這場(chǎng)盛宴更長(zhǎng)久一些，那么需要考慮:

一方面，建立合理機(jī)制引導(dǎo)非油企業(yè)進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)，下游燃?xì)馄髽I(yè)和電力企業(yè)等非油企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展天然氣資源業(yè)務(wù)。這個(gè)現(xiàn)象非常好，說明大家對(duì)天然氣發(fā)展的信心增強(qiáng)，投資的熱情提高。如果燃?xì)馄髽I(yè)不想擴(kuò)大規(guī)模、電力公司不想進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)，說明不看好天然氣業(yè)務(wù)。所以，上下游要齊心協(xié)力，建立合理的上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，一定要注意保護(hù)中小企業(yè)的利益。

天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在這個(gè)過程中，中小企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的彈性和適應(yīng)性較弱。石油公司可以采取國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣組合的策略進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，資源方面有優(yōu)勢(shì);燃?xì)夤竞碗娏镜瓤梢圆扇∈袌?chǎng)和資源相結(jié)合的策略進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)方面有優(yōu)勢(shì);而中小企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太單一，調(diào)節(jié)余地較小，如果天然氣消費(fèi)增量出現(xiàn)大規(guī)模下降，那么這些企業(yè)的生存環(huán)境將惡化，容易陷入困境，甚至有倒閉的可能。如果讓這些中小企業(yè)和新入企業(yè)死掉，那么將影響中國(guó)的天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程。天然氣要真正形成市場(chǎng)化，需要眾多的市場(chǎng)主體參與，所以保護(hù)中小企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)是需要政府考慮的政策導(dǎo)向。

未來中國(guó)天然氣發(fā)展的主要觀點(diǎn)

基于以上分析，根據(jù)中國(guó)天然氣發(fā)展形勢(shì)和筆者對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)天然氣發(fā)展有一些明確的觀點(diǎn)，供業(yè)內(nèi)參考:

(1)目前中國(guó)天然氣發(fā)展總體形勢(shì)是好的，也是走在正確的道路上。環(huán)境約束，政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)天然氣發(fā)展的政策和措施保持一貫性。

(2)天然氣市場(chǎng)發(fā)展具有周期，但是短期內(nèi)不要波動(dòng)太大。近2年天然氣消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，勢(shì)頭良好。然而，影響市場(chǎng)的不確定性因素增加，謹(jǐn)防天然氣消費(fèi)短期內(nèi)增速大幅下滑，重點(diǎn)關(guān)注2020年前消費(fèi)增量，其中“200億”是個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

(3)價(jià)格是促進(jìn)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的“催化劑”，降低供應(yīng)成本是努力的方向。天然氣價(jià)格水平要保持合適競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格水平?jīng)Q定中國(guó)的發(fā)展?jié)摿ΑＪ袌?chǎng)中，各類企業(yè)將以成本決定未來的競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)牢牢抓住世界天然氣買方市場(chǎng)大好機(jī)遇，避免成為“唐僧肉”。中國(guó)需要做產(chǎn)業(yè)的“合伙人”和貿(mào)易伙伴，不缺“一錘子買賣”的生意人。

(5)從市場(chǎng)格局來看，中國(guó)天然氣發(fā)展的“高度”看江蘇，要總結(jié)江蘇的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并加以傳播;中國(guó)天然氣發(fā)展的“寬度(規(guī)模)”看河北、山東、河南，要嚴(yán)格執(zhí)行能源總量和控煤計(jì)劃。

(6)從供應(yīng)格局來看，隨著全國(guó)供應(yīng)形勢(shì)的變化和國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，2020年后，由一直認(rèn)可的“西氣東輸、海氣登陸、南氣北上、就近供應(yīng)”有可能調(diào)整為“西氣東輸、海氣登陸、四氣集中、就近供應(yīng)”。

(7)從企業(yè)發(fā)展來看，今后:資源型和復(fù)合型企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力;天然氣市場(chǎng)化是必然之路，發(fā)展中依靠幾個(gè)“寡頭”企業(yè)難以形成市場(chǎng)化，鼓勵(lì)眾多的企業(yè)加入，要注重對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)和保護(hù)。

總之，中國(guó)天然氣發(fā)展進(jìn)入“狂歡夜”，非常難得，也是所有參與者共同努力的結(jié)果，我們不能“樂而忘我”。為了避免“樂極生悲”，需要居安思危，繼續(xù)全心營(yíng)造一個(gè)充滿朝氣的天然氣生態(tài)。

(作者為教授級(jí)高工，現(xiàn)為北京世創(chuàng)能源咨詢公司首席研究員。曾任某國(guó)家石油公司油氣管道規(guī)劃研究所所長(zhǎng))