本次實地調研的案例地市和K市都是山西省的下屬城市。山西省在“氣代煤”的實際推行中也有其特殊性。這種特殊性主要體現在該省較為豐富的天然氣資源及其前瞻性的“氣化山西”的嘗試。山西省擁有無可比擬的燃氣資源:五條國家級天然氣輸氣管線過境;煤層氣資源儲量占全國的三分之一;焦爐煤氣等燃氣資源也十分豐富而依托省內豐富的天然氣資源，早在2010年，山西省就將“氣化山西”上升為升級發展戰略。“氣代煤”在山西省并不是一個新鮮事物。也正因為如此，我們的兩個案例地J市和K市，在2017年氣源緊缺的時候，能夠通過壓非保民及外購LNG等舉措勉強填平缺口，未因供氣不足而導致的居民受凍現象。下面我們來具體介紹兩個城市的“氣代煤”政策執行情況。

“2＋26”城市J市

1、基本情況介紹

J市“氣代煤”工作遵循“先易后難”的思路，先完成城區的城中村、城邊村的改造，再向縣市輻射，而縣市的改造也由平原地區向山區拓展。除了用戶改造，J市部分熱電聯產的電廠、熱源廠也完成了“氣代煤”的改造。而在“雙替代”的完成指標上，市也出現了從國家指標(11.1991萬戶)一省級指標(11.2萬戶)一市級指標(12.1萬戶“氣代煤”+1.3萬戶“電代煤”)上層層加碼的現象。不過，J市在2017年最終實際實施了“氣代煤”改造10.6227萬戶，并未出現市級指標一實際完成數目之間的加碼。

在用氣價格補貼上，對于煤改管道燃氣的用戶，市、區兩級政府補貼燃氣企業1萬元/戶;煤改LNG點供補貼燃氣企業0.6萬元/戶。這兩種方式的居民只需承擔燃氣工程費每戶0.19萬元和燃氣取暖用暖氣片及戶內水系統的改造費用。LNG管網接通后，執行全市統一的天然氣供氣價格(當前居民用氣價格2.26元/立方米)，不執行階梯氣價。農戶用氣量在2250立方米以內，根據居民實際用氣量，每個采暖季(151天)每戶由市、區兩級政府共給予1.1元/立方米的氣價補貼，最高不過2400元，超出部分由農戶自行承擔。

2、“氣代煤”政策產生的問題

1.1氣量問題

由于2017年改造戶數較多，J市采暖季的燃氣用量增長率較大。事實上，在2017年的采暖季，J市天然氣的最大缺口達170萬立方米/日。對于J市的天然氣有限公司而言，同樣是“前所未有的供氣緊張”。具體而言，從2016年開始，上游供氣企業在與下游城燃企業簽訂合同時會明確采用“基量+增量”的供應方式。其中基量應該是上年的同期用量，但該公司2017年和2018年合同里的基量仍然以未大力施行“氣代煤”改造的2016年為準。換言之，上游供氣企業能確保供應的基量并不能滿足“氣代煤”帶來的用氣增加。而且，上游供氣企業對增量的估計也是不足的。2017年，該公司總的用氣缺口達到一億多立方米。為了填補缺口，該公司曾委托省級天然氣公司在上海門站參與高價氣的競拍，但只拍到175萬立方米，對于一億多的用氣缺口而言可謂是杯水車薪。而且這種上網競拍的形式在進入冬季后也沒有再開過盤，對燃氣企業的幫助甚微。2018年，該公司預測在采暖季的新增用氣量大約為1.25億立方米，再加上2017年因氣源緊缺而采購的0.6億立方米高價LNG，J市天然氣有限公司預測在2018年采暖季將出現1.85億立方米的用氣缺口。

另外，即便在用氣緊缺的情況下應該按照優先保障次序壓減工業用戶的用氣量，但是并不是所有的工業用戶都可以停氣。部分大工業用戶的供氣必須保障，而一些化工、制藥的小工業用戶等，因為生產工序的原因(保溫氣)，天然氣的供應也不可中斷。

2.2氣價問題

氣價上漲引發了一系列的問題，蒙受較大虧損的是城市燃氣企業。前文提到，J市的天然氣有限公司在2017年的采暖季采購了0.6億立方米的高價LNG，而綜合購買LNG的價格為6.92元/立方米。但天然氣的價格受物價部門管控，該公司仍以居民用氣2.26元/立方米，非居民用氣3.59元/立方米的價格銷售，公司承擔了巨大的經濟虧損。雖然J市政府不同意燃氣公司的順價，但是在財政上也給予了一定的補貼。然而這個補貼是根據上海門站的3.19元/立方米的購氣價格進行補貼，居民用氣2.26至3.19元的差價仍由企業自行承擔。

氣價問題同樣困擾著J市的熱力公司。據熱力公司負責人介紹，“氣代煤”熱源改造后，燃氣鍋爐單個采暖季每平方米的供暖需燃燒12-15立方米的天然氣，燃氣單價按增量氣(非居用氣)3.59元/立方米收取。以往燃煤鍋爐單個采暖季每平方米的供暖大約需燃燒18.5千克的標煤每噸煤售價700多元。換算下來的話，燃氣集中供熱的成本大約為燃煤集中供熱的34倍。但即便如此，這個成本也依舊無法傳導給終端的集中供暖用戶，J市熱力公司的供熱價格已經10年未調價，仍維持在居民用戶4.80元/平方米月;非居民用戶7.50元/平方米月。

J市與K市在關于居民對用氣價格的討論上基本相同，即相較燃煤，燃氣取暖的成本更高。在訪談的過程中，我們發現居民的可接受程度與家庭收入水平密切相關。另外值得一提的是，雖然市財政預算里面已經將用戶的燃氣運行補貼考慮在內，但在J市我們走訪的5個村子里，截至2018年8月底，只有一個村子發放了2017年供暖的運行費補貼(該村也是我們走訪的村子里家庭年收入水平最高的)。村民們拿到了將近冬季采暖費用的一半作為補貼，對“氣代煤”的工作更為支持和肯定，在我們的訪談時基本上都是“院子里不用堆煤，顯得寬敞多了”“干凈方便”“做飯的準備時間變短了”之類的贊美之詞。

與氣價問題息息相關的還有天然氣的用氣補貼。用氣補貼對于政府財政是一筆不少的支出。2017年，J市全市一般公共預算收入311.85億元;一般公共預算支出479.06億元。而根據J市的自評報告，2017年為清潔供暖籌集的資金就有36億元。除了供熱改造需要支付啟動資金外，J市政府還需為“氣代煤”的運行費補貼、熱力公司集中供熱建設資金、熱源廠運行費等提供補貼。

雖然作為“2+26”城市及清潔采暖試點城市，J市可以拿到中央財政數億的資金資助，但實際上市本級支付的資金支出占了大頭。2017—2018兩年度冬季清潔取暖項目J市政府總投資為56.09億元，其中:中央補助資金6億元，地方政府資金50.09億元。而在地方政府資金中，上級財政補助8.62億，市本級預算36.81億元，縣(市)級財政預算安排4.66億元。