序 曲

新中國成立時的1949年，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘績H為185萬千瓦，年發(fā)電量為43億千瓦，人均年用電量僅為9千瓦時。偌大的中國，這是一個多么積弱積貧的數(shù)字。

（來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：梁新懷）

1978年，改革開放序幕拉開之年，我國發(fā)電裝機(jī)容量已有5712萬千瓦(其中火電裝機(jī)占比約70%)，發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá)1000萬千瓦，這是一個共和國成立近30年電力發(fā)展的數(shù)字。

是年，改革的春風(fēng)吹進(jìn)了電力行業(yè)，為解決電力發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱的矛盾，以集資辦電和市場價格機(jī)制解決電力短缺問題，成為電力改革的首選。

1988年，新中國歷史上唯一一屆能源部成立，我國電力發(fā)展開始進(jìn)入千帆進(jìn)發(fā)、萬馬奔騰的局面，截至2017年，電力裝機(jī)猛增到17.8億千瓦，其中火電裝機(jī)11億千瓦，占全國裝機(jī)62.2%，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

40年來，在電力發(fā)展如何適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并破解一系列困境的問題上，我國火電奏響了安全文明發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、低碳綠色發(fā)展、智能共享發(fā)展的“四部曲”。無論是政企分開改革、廠網(wǎng)分開改革、主輔分離改革、管理體制改革和市場化改革等，“四部曲”的主旋律始終伴隨電力改革不斷向縱深推進(jìn)。

1第一部曲：安全文明發(fā)展——艱難卓絕的重生

上世紀(jì)80年代入職火電企業(yè)的員工都還清晰地記得，那時的火電機(jī)組絕大部分是20萬千瓦及以下低效高耗能機(jī)組，少數(shù)30萬千瓦機(jī)組還需進(jìn)口。由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和管理上的粗放，幾乎所有火電廠都不同程度地存在以下問題：

一是安全基礎(chǔ)不牢固。各類惡性事故(人身死亡和重大設(shè)備損壞事故、火災(zāi)事故等)時有發(fā)生，特別是各種嚴(yán)重誤操作事故頻繁出現(xiàn)。

二是設(shè)備可靠性極不穩(wěn)定。鍋爐滅火、爆管頻發(fā)、繼電保護(hù)誤動、自動裝置失靈、強(qiáng)迫停運(yùn)等成為電網(wǎng)調(diào)度十分頭疼的經(jīng)常性事件，機(jī)組等效可用率不及80%;有個代號為“440”的電廠被稱為“時時停”電廠，有個機(jī)組連續(xù)運(yùn)行不到7天的電廠被稱為“禮拜”電廠，有個只有在有太陽時才能發(fā)電的電廠被稱為“太陽電廠”。

三是文明生產(chǎn)普遍臟亂差。設(shè)備八漏(漏油、漏水、漏風(fēng)、漏粉、漏氣、漏煙、漏煤、漏氫)成為常態(tài)。突出的是車間零米、鍋爐頂部、電纜溝和輸煤系統(tǒng)等;以至于南方某新建電廠投產(chǎn)僅一年就被戲稱為“遠(yuǎn)看像個新廠，近看是個舊廠，細(xì)看是個灰場”;有些老廠甚至有幾十年都沒清理的垃圾。

四是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不理想。許多發(fā)電廠生產(chǎn)能力不能全面有效發(fā)揮，難以適應(yīng)日益增長的調(diào)峰要求;相當(dāng)一批電廠供電煤耗和油耗居高不下，1988年全國火電廠平均供電煤耗432克/千瓦時(其中有些1.2萬千瓦及以下的火電機(jī)組平均供電煤耗甚至超過800克/千瓦時)。

1988年底，黨的十三屆四中全會作出了治理整頓、深化改革的決定。1989年起，全國各行各業(yè)都開展了治理整頓工作。能源部以此為契機(jī)，以火電廠為突破口，以“安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)”為抓手(也稱“雙達(dá)標(biāo)”)，結(jié)合電力生產(chǎn)的特點(diǎn)以及現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，以“安全生產(chǎn)、設(shè)備管理、節(jié)能降耗、文明生產(chǎn)和科技進(jìn)步”五項標(biāo)準(zhǔn)為考核內(nèi)容。以 “安全、文明、經(jīng)濟(jì)” 三項指標(biāo)和 “設(shè)備、管理和人員素質(zhì)”三個環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，在全國火電廠打響了持續(xù)5年、艱難卓絕的治理整頓攻堅戰(zhàn)。

1989年4月，由能源部選定全國6個裝機(jī)百萬千瓦以上的大型火電廠為重點(diǎn)治理整頓電廠(即諫壁、姚孟、神頭、大同、秦嶺、錦州電廠)，各網(wǎng)、省局抓20個，共計27個重點(diǎn)治理整頓電廠，總裝機(jī)容量2141萬千瓦，占全國火電裝機(jī)的20%。無論從發(fā)電廠的分布，還是電廠的容量和作用，27個電廠都具有廣泛的代表性。

由此，治理整頓和達(dá)標(biāo)工作在全國火電廠轟轟烈烈開展，許多企業(yè)把“安全、文明、經(jīng)濟(jì)”三項指標(biāo)作為火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最重要的內(nèi)容。把整治設(shè)備作為突破口，主要成效表現(xiàn)在：

安全生產(chǎn)明顯改善。全國火電廠安全無事故周期從力爭100天到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)300天，個別甚至超過500天，尤其是重特大事故明顯減少。

設(shè)備可靠性明顯提高。最突出的是100多臺國產(chǎn)20萬千瓦機(jī)組，1988年的等效可用系數(shù)只有75.97%，1991年提高到80.25%，相當(dāng)于增加發(fā)電能力85億千瓦時。其中15個重點(diǎn)治理整頓電廠的50多臺20萬千瓦機(jī)組，1991年等效可用系數(shù)達(dá)到81.38%。發(fā)電設(shè)備非計劃停用次數(shù)明顯減少。1988年統(tǒng)計的133臺機(jī)組，共發(fā)生非計劃停用1050次，平均7.86次/臺·年，1991年統(tǒng)計160臺機(jī)組，共發(fā)生非計劃停用757次，平均5次/臺·年，每臺機(jī)組平均減少將近3次。

文明生產(chǎn)邁上新臺階。諫壁電廠在短短的幾個月內(nèi)清除了包括文革期間遺留下來的垃圾上千噸。在相當(dāng)一批電廠中，從進(jìn)入電廠大門到進(jìn)入車間大門，給人的感覺煥然一新，能夠做到清潔、整齊，這與火電廠三年前臟、亂、差的面貌形成了鮮明對照。

節(jié)能降耗成效顯著。1988年全國火電廠平均供電煤耗432克/千瓦時，l991年為424克/千瓦時，3年內(nèi)下降8克/千瓦時。其中15個20萬千瓦機(jī)組的重點(diǎn)治理整頓電廠，1991年平均供電煤耗為390.5克/千瓦時，比1988年20萬千瓦機(jī)組平均煤耗下降6克/千瓦時。

基礎(chǔ)管理得到了加強(qiáng)。在治理整頓和達(dá)標(biāo)工作中，埋怨設(shè)備質(zhì)量差、工程遺留問題多的情緒，強(qiáng)調(diào)客觀困難的情緒逐漸減少;職工的榮譽(yù)感、使命感、主人翁責(zé)任感增強(qiáng)。許多電廠把工作的基點(diǎn)放在基層班組，強(qiáng)化責(zé)任制，搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，狠抓三基工作等，取得了較好的效果。

通過“安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)”深入開展，1991年，處于不同起跑線上的27個重點(diǎn)治理整頓電廠基本實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)發(fā)、滿發(fā);其中唐山發(fā)電總廠、遼寧發(fā)電廠、牡丹江第二發(fā)電廠、天生港發(fā)電廠、河門口發(fā)電廠成為全國首批5家達(dá)標(biāo)企業(yè);太原第二熱電廠、哈爾濱第三發(fā)電廠、望亭發(fā)電廠、鄒縣發(fā)電廠成為單獨(dú)考核命名的4家達(dá)標(biāo)企業(yè)。一批在治理整頓工作中成績顯著的邢臺電廠、錦州電廠、富拉爾基發(fā)電總廠、徐州電廠、鎮(zhèn)海電廠、姚孟電廠、九江電廠、秦嶺電廠、大武口電廠、黃臺電廠、重慶電廠、永安電廠均被予以表揚(yáng)，同時，還有40多家火電廠申報達(dá)標(biāo)。

安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作不僅推動了各火電廠的全面工作，在其影響下，不少水電廠和供電企業(yè)也開展了達(dá)標(biāo)工作。在隨后的兩年中，安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作深入人心，并深得人心，成為各電力企業(yè)正常工作的中心內(nèi)容。1993年，全國25萬千瓦及以上裝機(jī)容量的火電廠基本實(shí)現(xiàn)了“安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)”。這一效果，不僅使隨之而來的“創(chuàng)一流”工作順理成章，而且為火電建設(shè)規(guī)模化高速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2第二部曲：高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展——不甘人后的拼搏

1993年，成立僅一屆的能源部被撤銷，恢復(fù)成立的電力工業(yè)部在鞏固和發(fā)展安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作成果的基礎(chǔ)上，按照原能源部提出的創(chuàng)建一流火電廠的設(shè)想和相關(guān)要求，制訂了《電力行業(yè)一流火力發(fā)電廠考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

1994年6月28日,電力部在全國企業(yè)達(dá)標(biāo)暨創(chuàng)一流工作會議上，命名華能大連電廠為全國第一個進(jìn)口30萬千瓦機(jī)組的一流火電廠。

隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展和電力工業(yè)管理體制的深化改革,針對原有的一流火力發(fā)電廠考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)部分條款需要修改和充實(shí)。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上,電力部于1994年下半年頒發(fā)了《關(guān)于電力行業(yè)一流火力發(fā)電廠考核標(biāo)準(zhǔn)(修訂版)的通知》。1995年10月17日,長春熱電二廠被電力部命名為國內(nèi)第一家國產(chǎn)20萬千瓦火電機(jī)組的一流火電廠。

一流火電廠考核標(biāo)準(zhǔn)與安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)相比，考核內(nèi)容更加全面，考核指標(biāo)更加苛刻，考核方式更加嚴(yán)格，動態(tài)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)。其中最顯著的是增加了企業(yè)兩個文明建設(shè)成就、現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立、人員效率、環(huán)境保護(hù)、財務(wù)管理等。如電力工業(yè)部關(guān)于《命名一流火力發(fā)電廠》的通知電綜[1997]546號，除命名山東辛店發(fā)電廠和沈陽沈海熱電有限公司為“一流火力發(fā)電廠”外，針對遼寧鐵嶺發(fā)電廠的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了一流火力發(fā)電廠的標(biāo)準(zhǔn)，但由于該廠在執(zhí)行新廠新辦法方面走了彎路，對該廠延長一年的考核期，屆時委托東北電力集團(tuán)公司再進(jìn)行一次復(fù)核，報部批準(zhǔn)后命名。同時，對在創(chuàng)一流火力發(fā)電廠工作中表現(xiàn)突出的江西貴溪發(fā)電廠和湖南耒陽發(fā)電廠給予通報表揚(yáng)(耒陽電廠在1998年被命名為長江以南第一家一流火電廠)。

創(chuàng)一流是促進(jìn)火力發(fā)電廠安全、文明、效益、服務(wù)整體水平全面提升的有效手段，更加注重轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)建立起競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制，形成自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和減人增效機(jī)制，進(jìn)一步提高火電廠的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，使火力發(fā)電廠能夠成為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型電力企業(yè)。

1997年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家電力公司，與電力部實(shí)行兩塊牌子一套人馬，拉開了電力工業(yè)政企分開改革的大幕。從1998年開始，一流火電廠由國家電力公司命名。國家電力公司把創(chuàng)建國際一流火力發(fā)電廠工作在更大范圍和更高層次繼續(xù)深入開展。

為適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)火力發(fā)電廠管理，更好地引導(dǎo)和鼓勵火電廠堅持國際一流的目標(biāo)，國家電力公司于2000年制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建國際一流火力發(fā)電廠考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(國電發(fā)[2000]543號)。

2002年，華能大連電廠、山東鄒縣電廠、浙江北侖電廠獲得國家首批國際一流電廠稱號。

開展創(chuàng)建國際一流火力發(fā)電廠的重大舉措為促進(jìn)火電廠實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，深化電力體制改革，盡快縮小與國際先進(jìn)水平差距,建立現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，被實(shí)踐所證明是科學(xué)有效的企業(yè)管理手段。通過堅持不懈的創(chuàng)一流工作，火力發(fā)電廠的面貌以及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、兩個文明建設(shè)等各方面都發(fā)生了巨大變化。

2003年，以國發(fā)5號文開啟廠網(wǎng)分開改革為標(biāo)志，全國火電廠分別劃歸央企五大發(fā)電集團(tuán)、地方各電力集團(tuán)和其他各類市場主體。面對管理體制的重大改革和同質(zhì)化競爭的巨大挑戰(zhàn)，各大集團(tuán)紛紛在“跑馬圈地”、規(guī)模化快速做大的同時，均把“創(chuàng)一流”作為提升管理、提升競爭力的首選。華能、大唐、華電、國電、國華等發(fā)電集團(tuán)均以不同主題切入“創(chuàng)一流”活動中，以集團(tuán)名義制定頒發(fā)了各具特色的創(chuàng)一流管理辦法，許多新的管理理念在創(chuàng)一流實(shí)踐中得到驗證。其中對標(biāo)管理成為最成功有效的抓手，以設(shè)備可靠性水平為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以能效綜合水平為標(biāo)志的高效發(fā)展成為最顯著的特征。安全“零事故”、作業(yè)“零違章”、操作“零差錯”、機(jī)組“零非停”、設(shè)備“零泄漏”、排放“零超標(biāo)”、服務(wù)“零投訴”等，成為火電廠創(chuàng)一流追求的新境界。

隨著大電廠、大機(jī)組、高參數(shù)、高自動化火電廠越來越普及，我國火電在規(guī)模和管理上已躍居世界前列。根據(jù)中電聯(lián)每年發(fā)布的火電機(jī)組可靠性統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及能效對標(biāo)報告，在單機(jī)100萬千瓦及以上容量等級的火電機(jī)組容量占比達(dá)到10.2%，30萬千瓦、60萬千瓦及以上機(jī)組分別占火電總裝機(jī)容量的34.7%和34.5%，2016～2017年，全國主力發(fā)電機(jī)組等效可用系數(shù)均在90%以上;各類型機(jī)組年平均非計劃停運(yùn)次數(shù)降至0.5次/臺·年以下;全國納入可靠性統(tǒng)計的1000兆瓦等級火電機(jī)組91臺，均為燃煤機(jī)組，等效可用系數(shù)為92.72%，同比提高了1.11個百分點(diǎn);600兆瓦等級火電機(jī)組489臺，也均為燃煤機(jī)組，等效系數(shù)同比上升0.68%。

同時，火電機(jī)組能效水平持續(xù)提高。2017年底，全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗309克/千瓦時，比1978年降低162克/千瓦時;廠用電率4.8%，比1978年降低1.81個百分點(diǎn)。煤電機(jī)組供電煤耗水平持續(xù)保持世界先進(jìn)水平。中國大唐憑借卓越的技術(shù)實(shí)力在山東東營百萬千瓦世界首例單軸六缸六排汽二次再熱項目中，集成應(yīng)用多項首創(chuàng)關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)計供電煤耗258.72克/千瓦時，為當(dāng)前世界同類最好。

改革開放40年來，我國火電技術(shù)走出了一條引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的道路，自主創(chuàng)新能力和裝備國產(chǎn)化水平顯著提升，超超臨界機(jī)組實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)，火電生產(chǎn)在高效、清潔、低碳方面等多項自主關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。