新一輪電改后燃煤標桿電價的變遷 ——從計劃到市場的前夜
從計劃電VS市場煤到計劃電VS長協煤，煤電價格矛盾在我國能源結構調整、經濟大發展的時間中不斷的發酵并衍生出新的態勢。在電力市場化改革的
從“計劃電”VS“市場煤”到“計劃電”VS“長協煤”，煤電價格矛盾在我國能源結構調整、經濟大發展的時間中不斷的發酵并衍生出新的態勢。在電力市場化改革的浪潮中，燃煤標桿電價作為電力企業的晴雨表，依然堅定扮演著自己無與倫比的重任。
（來源：微信公眾號“享能匯”ID：Encoreport 作者：享能匯工作室）
《國家發展改革委關于降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格的通知》（發改價格【2015】748號）是中發9號文出臺之后，首個有關燃煤標桿電價的指導性文件。文件規定全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時下調約2分錢（含稅，下同），調整后各省燃煤發電上網標桿電價見圖1。
就在2015年年底，國家發改委不僅再度下調了燃煤發電上網標桿電價，還對煤電聯動機制進行了進一步的深化和完善。
2015年12月27日，發改價格〔2015〕3105號文出臺，對全國各省燃煤發電上網標桿電價進一步下調（見圖1）。緊接著4天后，2015年12月31日，國家發改委發布《關于完善煤電價格聯動機制有關事項的通知》，提出了明確對于沒有參與電力市場交易、由省級及省級以上統一調度的燃煤機組上網電量，繼續實行標桿上網電價政策和煤電價格聯動機制外，還規定了新的煤電價格聯動計算公式：
P△：本期燃煤機組標桿上網電價調整水平，單位為“分/千瓦時”。
C△：上期燃煤發電企業電煤（電煤熱值為5000大卡/千克）價格變動值，具體計算方法見下表，單位為“元/噸”。
Ci：上期供電標準煤耗（標準煤熱值為7000大卡/千克），以中國電力企業聯合會向社會公布的各省燃煤發電企業上期平均供電標準煤耗為準，單位為“克/千瓦時”。
A：上期中國（分省）電煤價格指數與2014年相比增減額，單位為“元/噸”。
從2014年開始，國內電煤價格經歷了一個漫長的下滑期。發改委在2015年兩度下調燃煤機組上網標桿電價的根源也在于此。可一直被詬病電價調整滯后于煤電波動的煤電聯動機制在這一輪電價調整中依然暴露出了問題。
中國電煤價格指數
2016年，五大發電旗下主要上市公司基本延續了2015年營業收入下降的趨勢。然而除國電電力在凈利潤上有所提升外，其他企業凈利潤大幅下跌，大唐發電甚至虧損20多億元。
與之相對應的是，電煤價格在2016年年初開始觸底反彈，大幅走高。但是燃煤標桿電價依然維持降價后的水準，未能隨之改變。再加上全行業發電利用小時數下滑現象的持續，發電企業的業績不振也就很好理解了。
2017年，國家發改委發布了《關于取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》。通知中稱，自2017年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標桿電價，緩解燃煤發電企業經營困難。各省根據文件調整后的燃煤發電標桿上網電價見下圖。
2018年6月，廣東省發改委發布《關于改進我省燃煤機組等發電項目上網電價管理方式有關問題的通知》，宣布廣東省燃煤機組不再單獨核算具體項目的上網電價。除廣東外，江蘇、四川等電力市場化交易較活躍省份也都公布了類似政策。
隨著電改的推進和電力交易市場的完善，燃煤機組上網標桿電價對于燃煤電廠盈利與否不再具有決定性的意義，政府也開始逐漸放松對燃煤上網電價的管控。
也許用不了多久，燃煤機組標桿上網電價的作用就將局限于對標可再生能源發電價格（甚至這一功能也將會隨著可再生能源參與電力市場而消失）。而在中國電價由計劃走向市場的前夜，滯后的煤電聯動帶來的標桿電價信息，或許會給我們審視電價信息帶來更多的啟示。
原標題:新一輪電改后燃煤標桿電價的變遷 ——從計劃到市場的前夜
責任編輯：葉雨田
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