煤電其實也委屈：兼評煤電電價新機制

2019-09-27 12:02:09 能源雜志作者:王高峰　點擊量：評論 (0)

煤電是連接煤炭、工業經濟和新能源發電的中間樞紐，承擔了巨大的社會責任。新政策下，煤電企業可能會迎來更加艱難的市場環境。（來源：微信

煤電是連接煤炭、工業經濟和新能源發電的中間樞紐，承擔了巨大的社會責任。新政策下，煤電企業可能會迎來更加艱難的市場環境。

（來源：微信公眾號“能源雜志” ID：energymagazine 文 | 王高峰）

煤電市場化改革再下一城！然而，人們不禁為煤電企業再捏一把汗。

9月26日，國務院召開常務會議，決定完善燃煤發電上網電價形成機制，促進電力市場化交易，降低企業用電成本。會議決定，抓住當前燃煤發電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標桿上網電價的時機，對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯動機制，將現行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。

基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發電企業、售電公司、電力用戶等通過協商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業平均電價只降不升。同時，居民、農業電價保持不變。

這一政策實際上包含了三個方面的核心內容：

煤電電量將全部市場化；

取消煤電聯動機制，取消標桿電價，改為“基準價+上下浮動”電價制度；

原則上繼續下調工商業電價。

毫無疑問，對已經處于激烈競爭之中的燃煤發電企業而言，這一政策使其面臨的處境更加艱難，未來市場的爭奪和廝殺也會更加白熱化。

眾所周知，2015年新一輪電力體制改革以來，煤電企業成為市場化改革的最大利益受損方，因為啟動改革以來，實際上只有煤電企業處在及其被動的地位——降電價、降小時數、為新能源調峰、承擔煤價上漲的壓力，當然還背負著全社會輿論的責難。

而隨著外部環境的巨大變化，煤電企業經營壓力也在日漸增加，目前全行業虧損面高達55%，近期還不時傳出火電廠破產倒閉的消息。

當然這并不是說不應當改革，也不是說中國超過11億千瓦的煤電巨量裝機不存在任何問題，而是在改革進程中應當兼顧煤電企業利益。

一位電力行業專家曾說，目前煤電企業其實很委屈，近年來，“火電企業先救了煤炭，然后救了工業用戶，在整個過程當中還要承擔著為可再生能源輸血，為不經濟的電源承擔成本，所以從這個角度上來講，情感上是很委屈的。”

對此，我深表認同。

時間調回到2012年，彼時中國煤炭價格出現拐點，隨后幾年便一瀉千里，到2015年，秦皇島煤炭價格跌至冰點，此時的煤價已經不及最高價格的40%，整個煤炭行業陷入了巨大的虧損之中。隨后國家出臺煤炭供給側改革，出清過剩產能，逐漸穩住煤價，而后煤炭價格便大幅回升，在煤電聯動機制下，煤炭價格上漲就意味著發電企業的利益大幅受損。此為上游。

而就下游而言，近幾年來，國家幾乎每年都會下調一般工商業電價，在電源端市場過剩、電網強勢的背景下，毫無疑問發電企業成為讓利的最大主體，而在發電企業中，新能源、核電受政策保護，水電原本電價較低，因此煤電企業幾乎成了唯一的讓利方。因此，如果說近幾年來，煤電企業上游拯救了煤炭行業，下游拯救了增速下滑的經濟，其實并不為過。

當然，在中游，為新能源發電付出最大代價的也是煤電企業。風光發電清潔環保，優勢突出，符合綠色發展理念，優點多到難以數盡，但它發電過程中間歇性、不穩定性和不可預測性的劣勢同樣突出，導致煤電不僅讓出一定空間，還要時刻準備著在“無風無光”的極端條件下隨時拉升負荷。

新能源發電占盡了道德上的優勢，卻在一定程度上損害了煤電企業的利益。這一點，即使新能源行業的從業者也不得不承認，因為至今僅有個別省份讓風光發電為火電的輔助服務埋了單。

當前正處于“十四五”規劃前期，煤電和新能源為爭搶話語權而激烈博弈，因為誰能夠占據優勢，意味著在下一個五年，誰就可能掙得電力增量中的更大空間。但毫無疑問，二者并非零和博弈，新能源與煤電之間需要相互配合協調發展。

本人一直是新能源行業的堅定支持者，親歷了近年來能源結構調整的過程，但也深知，如果短期內對煤電下手太狠，其實也不利于新能源行業的發展。因為電力是一個復雜的系統工程，沒有煤電的深度調峰和靈活性，新能源裝機到了一定程度一定會遭遇天花板。

支持新能源發展固然重要，煤電裝機過剩也是事實，但并不能因此顧此失彼而成為反對煤電的原教旨主義者。

（作者王高峰為北京領航智庫咨詢公司總裁）

原標題:煤電其實也委屈：兼評煤電電價新機制