:當(dāng)電力圈的大佬們還在閑談三天連打倆“電老虎”的新聞的茶余飯后。10月24日，華能新任總經(jīng)理走馬上任，似乎有打破一年多的煤電合營(yíng)傳言的意味。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）。這意味著，實(shí)施了16年之久的煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)即將成為歷史，取而代之的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的煤電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。煤電，作為我國(guó)主力的電力來(lái)源，其上網(wǎng)的價(jià)格直接決定了電力成本的高低。近年來(lái)，隨著電力市場(chǎng)化程度的不斷擴(kuò)大，煤電企業(yè)在高昂攀升的市場(chǎng)化煤價(jià)和降成本的政策環(huán)境下叫苦不迭，利潤(rùn)率大幅下降，甚至部分五大發(fā)電集團(tuán)下屬國(guó)營(yíng)電廠實(shí)施了破產(chǎn)清算。基于這樣的背景下，取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是基于什么樣的考慮？到底會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生什么樣的影響？不妨來(lái)劃一劃重點(diǎn)。

 

 

一、為什么要取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。意見提出，取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的背景主要體現(xiàn)兩個(gè)不能有效反映和兩個(gè)不利于，分別是：不能有效反映電力市場(chǎng)供求變化；不能有效反映電力企業(yè)成本變化；不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和不利于市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。個(gè)人認(rèn)為，其核心在于煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)作為一個(gè)相對(duì)恒定的基準(zhǔn)價(jià)格，在上游原材料成本不發(fā)生大幅度變化和下游銷售價(jià)格保持基本穩(wěn)定的情況下，通過定期的調(diào)整，能夠保障發(fā)電企業(yè)的中長(zhǎng)期投資的積極性并促進(jìn)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)。然而隨著近年來(lái)電力市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)直接或間接的面向終端用戶，通過年度長(zhǎng)協(xié)、月度競(jìng)價(jià)和現(xiàn)貨交易等多種方式與終端用戶簽訂了不同的電力交易合同，確定了不同時(shí)間窗口下的電量與電價(jià)的組合。降成本政策和標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的存在，一方明確了市場(chǎng)化電價(jià)下浮的方向，另一方卻鎖死了非市場(chǎng)化電量相對(duì)較高的上網(wǎng)價(jià)格，或多或少在一定程度上影響了發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。在2020年即將全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的政策背景下，無(wú)論是上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)的時(shí)間窗口還是成本疏導(dǎo)的程度都不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的繼續(xù)推進(jìn)。

 

二、取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的前提條件。意見說(shuō)明，取消上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的前提條件大致有：輸配電價(jià)全覆蓋；現(xiàn)貨市場(chǎng)開始建立；交易規(guī)模不斷擴(kuò)大；電力供需相對(duì)寬松。輸配電價(jià)改革也是近幾年價(jià)格司卓有成效的工作成果之一。盡管市場(chǎng)對(duì)輸配電價(jià)的合理性仍有爭(zhēng)議，但輸配電價(jià)的核定而且實(shí)現(xiàn)全部省市覆蓋為理順電價(jià)形成機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通知也為輸配電價(jià)核定中的重要爭(zhēng)議點(diǎn)“交叉補(bǔ)貼”做了進(jìn)一步說(shuō)明，明確以2018年為基數(shù)，統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額（變暗補(bǔ)為明補(bǔ)）是下一步的工作重點(diǎn)，預(yù)計(jì)也將是一塊難啃的“硬骨頭”。個(gè)人認(rèn)為，目前電力市場(chǎng)交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大有相當(dāng)?shù)脑蛟醋哉庵镜耐菩校绕涫?ldquo;降電價(jià)”的目的驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大的確為企業(yè)用電成本“擠水分”做了重要貢獻(xiàn)，但后期部分地區(qū)則則演變?yōu)殡娏┙o側(cè)單方讓利的市場(chǎng)交易規(guī)則。通過價(jià)差傳導(dǎo)、水火配比、峰谷同價(jià)、限制供需比等方式使市場(chǎng)化交易達(dá)成降成本的目的，這與9號(hào)文以及全面深化改革要求的中的“市場(chǎng)決定資源配置”的初心有所不符。因此，在全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的前期，理順電價(jià)形成機(jī)制對(duì)明確價(jià)格信號(hào)對(duì)市場(chǎng)主體的作用具有重要意義。盡管通知重申了總理關(guān)于“明年一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升”的決策要求，但價(jià)格機(jī)制的明確和價(jià)格信號(hào)的上下浮動(dòng)窗口已經(jīng)足以給予市場(chǎng)主體必要的信心和準(zhǔn)備。

 

三、取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)后的電價(jià)形成機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿后的電價(jià)形成機(jī)制就是：將“標(biāo)桿電價(jià)”的說(shuō)法改為“基準(zhǔn)價(jià)”；對(duì)于市場(chǎng)化用戶，電價(jià)為上網(wǎng)電價(jià)（市場(chǎng)交易價(jià)格）、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損）、政府性基金三部分構(gòu)成；對(duì)于保障用戶及非市場(chǎng)化用戶，電價(jià)執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)。個(gè)人認(rèn)為，基準(zhǔn)價(jià)與標(biāo)桿電價(jià)在實(shí)質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，均為政府統(tǒng)籌定價(jià)，但形式上卻為取消電價(jià)雙軌制奠定了基礎(chǔ)，尤其是在合理確定交叉補(bǔ)貼金額和解決不同機(jī)組同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的問題后，非市場(chǎng)化用戶和市場(chǎng)化用戶的價(jià)格形成機(jī)制可以進(jìn)一步合并。另一個(gè)重點(diǎn)是，電網(wǎng)企業(yè)代理了保障性用戶和大量的非市場(chǎng)化用戶，如果利用其市場(chǎng)力在與發(fā)電企業(yè)的談判中具有強(qiáng)大的議價(jià)能力。意見明確電網(wǎng)代理用戶繼續(xù)執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)從而免除了發(fā)電企業(yè)當(dāng)前的后顧之憂，為市場(chǎng)化的有序穩(wěn)步推進(jìn)消除了障礙。但也為促進(jìn)發(fā)電企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在2020的全面經(jīng)營(yíng)性用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)埋下了伏筆。此外，對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，意見提出可同時(shí)建立容量市場(chǎng)與電量市場(chǎng)。以重慶為例，峰谷差超50%，煤電小時(shí)近年來(lái)處于低位，但煤電廠對(duì)每年高峰時(shí)段和中長(zhǎng)期的電力保障又至關(guān)重要，以往的“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)質(zhì)上只是實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)的成本均攤，并未傳導(dǎo)至用戶側(cè)。電力用戶也并未意識(shí)到自身的用電行為所帶來(lái)的影響和代價(jià)。因此建立容量市場(chǎng)和電量市場(chǎng)的雙重競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于解決市場(chǎng)化帶來(lái)的短期市場(chǎng)供需和中長(zhǎng)期的電力保障之間的矛盾具有重要意義，有利于市場(chǎng)的規(guī)范有序。

 

四、取消煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)后的影響。意見提出，各地價(jià)格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的“重要性、緊迫性和復(fù)雜性、艱巨性”。這樣的提法，在政府的文件中較為少見。要求在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，各地將經(jīng)省政府批準(zhǔn)的細(xì)化實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案也著實(shí)體現(xiàn)了這一改革的“重要性、緊迫性和復(fù)雜性、艱巨性”。對(duì)于地方能源及價(jià)格主管部門這的確是一件棘手的工作，意見中涉及的交叉補(bǔ)貼、容量市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范都是觸及核心利益的博弈。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，做好保障性供電和安全穩(wěn)定運(yùn)行是工作重點(diǎn)，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是前提。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，由計(jì)劃向市場(chǎng)的導(dǎo)向和市場(chǎng)決定資源配置的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確。在2020年全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的背景下，經(jīng)營(yíng)性用戶尤其是優(yōu)質(zhì)用戶的爭(zhēng)奪有望加劇。對(duì)于售電公司及綜合能源服務(wù)商，應(yīng)積極看到電力市場(chǎng)化的方向未變，市場(chǎng)配置資源的本質(zhì)屬性有望在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、市場(chǎng)體系健全的前提下進(jìn)一步顯現(xiàn)。電價(jià)既有下浮的空間，又有上浮的可能。在逐步建立年、月、日前及現(xiàn)貨不同時(shí)間窗口下的容量、電量等交易品種的市場(chǎng)環(huán)境下，尤應(yīng)掌握交易規(guī)則、提高技術(shù)水平、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到未雨綢繆，做好優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)備。

 

作者系重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，重慶理工大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與政策研究所所長(zhǎng)，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。有意轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系微信號(hào)：shineborn-IET，郵箱：chenxi1986@cqut.edu.cn

 

原標(biāo)題:如何看待煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的取消？