2016年燃煤發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況專項(xiàng)監(jiān)管報告

 

國家能源局

 

二〇一七年三月

 

監(jiān)管依據(jù)

 

1.《中華人民共和國行政許可法》(中華人民共和國主席令第7號)

 

2.《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號)

 

3.《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)

 

4.《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)

 

5.《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第11號)

 

6.《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》(國家電力監(jiān)管委員會令第9號)

 

7.《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》(發(fā)改能源〔2016〕565號)

 

8.《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)

 

9.《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號)

 

10.《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕855號)

 

11.《電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)監(jiān)督管理辦法(試行)》

 

12.《電力業(yè)務(wù)許可證(輸電類、供電類)監(jiān)督管理辦法(試行)》

 

為貫徹落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的有關(guān)精神，加強(qiáng)燃煤發(fā)電項(xiàng)目許可準(zhǔn)入監(jiān)管，促進(jìn)煤電行業(yè)健康有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)電力市場秩序，確保國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排政策的有效落實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《電力監(jiān)管條例》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及《國家能源局2016年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》(國能綜監(jiān)管〔2016〕202號)、《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年燃煤發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況等兩項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管工作方案的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕259號)的有關(guān)部署，2016年9月至11月，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展了燃煤發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況專項(xiàng)監(jiān)管工作，根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)管工作情況，形成本報告。

 

一、基本情況

 

本次專項(xiàng)監(jiān)管工作范圍是全國2015年9月1日至2016年8月31日期間并網(wǎng)的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容包括企業(yè)是否按規(guī)定為燃煤發(fā)電項(xiàng)目申請或取得電力業(yè)務(wù)許可;燃煤發(fā)電項(xiàng)目是否符合許可條件，重點(diǎn)是項(xiàng)目是否符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否經(jīng)有關(guān)政府主管部門核準(zhǔn)，實(shí)際建設(shè)情況是否與核準(zhǔn)要求一致;項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求。

 

根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)管工作統(tǒng)計，2015年9月1日至2016年8月31日期間，全國共有80家企業(yè)的121臺新建燃煤發(fā)電機(jī)組并入電網(wǎng)運(yùn)行，總裝機(jī)容量4635.2萬千瓦。其中100萬千瓦級機(jī)組16臺，60萬千瓦級機(jī)組23臺，30萬千瓦級機(jī)組40臺，13.5萬千瓦機(jī)組5臺(分別于2012年、2014年由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn))，5萬千瓦及以下機(jī)組37臺(其中背壓機(jī)組28臺，常規(guī)燃煤機(jī)組9臺)。121臺機(jī)組中，公用發(fā)電機(jī)組102臺，裝機(jī)容量4448.5萬千瓦;企業(yè)自備機(jī)組19臺，裝機(jī)容量186.7萬千瓦。按調(diào)度級別分，網(wǎng)調(diào)機(jī)組15臺，裝機(jī)容量1294萬千瓦;省調(diào)機(jī)組87臺，裝機(jī)容量3308.6萬千瓦;地調(diào)及以下機(jī)組19臺，裝機(jī)容量32.6萬千瓦。

 

從專項(xiàng)監(jiān)管檢查情況來看，大部分發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)具有較高的持證經(jīng)營意識，能夠遵守電力業(yè)務(wù)許可制度，按規(guī)定申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。但也有部分發(fā)電項(xiàng)目存在未申請許可、未取得核準(zhǔn)手續(xù)、項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與核準(zhǔn)要求不一致、不符合環(huán)保要求、上大壓小項(xiàng)目未按期關(guān)停小火電等問題。

 

本次專項(xiàng)監(jiān)管采用現(xiàn)場及非現(xiàn)場監(jiān)管方式，累計檢查發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)85家，現(xiàn)場核查企業(yè)51家。發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)共計23家。

 

二、存在問題

 

(一)16家發(fā)電企業(yè)執(zhí)行許可制度不到位，并網(wǎng)發(fā)電但未提出許可申請

 

16家發(fā)電企業(yè)的依法依規(guī)經(jīng)營意識不強(qiáng)，執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度不積極、不到位，未按照《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》的要求，并網(wǎng)發(fā)電但從未向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可申請。16家發(fā)電企業(yè)共涉及23臺機(jī)組，裝機(jī)容量307.6萬千瓦。

 

表1：未提出電力業(yè)務(wù)許可申請企業(yè)名單