根據(jù)國務院日前印發(fā)的《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(下稱《意見》)，下一步國企工資要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發(fā)布的工資指導線，合理確定年度工資總額。

為此，要完善工資與效益聯(lián)動機制。當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調控目標。

另外，《意見》也指出，對不同的企業(yè)要分類確定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。

上述改革意味著國企工資正在向市場化邁進。目前完全市場化的私企工資，整體比國企年平均工資要低一些。工資實施改革后，可能使得不同行業(yè)的國企工資差別拉大。

人社部副部長邱小平表示，此次改革有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時代特點：一是突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向，二是突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理，三是突出增強活力與加強監(jiān)管相統(tǒng)一。

分類確定工資效益聯(lián)動指標

本次改革，意味著國企職工工資過去過分注重效益的情況將變化。

中國勞動和社會保障科學研究院企業(yè)工資分配研究專家常風林撰文指出，現(xiàn)行的國有企業(yè)工資決定機制特點是工資增長與經濟效益“單一掛鉤”;改革之后，國有企業(yè)工資決定機制變“單一掛鉤”為“一適應、兩掛鉤”(與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤)多因素綜合決定。

“不再簡單以經濟效益論英雄，而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經濟效益、勞動生產率、勞動力市場價位對標以及政府職能部門發(fā)布的工資指導線等多重因素。”他說。

邱小平介紹，1985年以來，國家對國有大中型企業(yè)實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經濟效益增長的一定比例浮動。隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，存在“市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全”等問題。《意見》的目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經營機制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質量和效率。此次改革舉措的出臺，標志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

21世紀經濟報道記者了解到，過去國企工資與經濟效益掛鉤，使得部分壟斷行業(yè)工資偏高。

比如以2017年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資看，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)的平均年薪為90348元，僅僅低于信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的133150元，和金融業(yè)的122851元，科學研究和技術服務的107815元。

其中信息傳輸和科研等領域，有巨大的技術因素，從事該行業(yè)工資高，與市場需求大和技術貢獻高有關。但是金融業(yè)與電力熱力等行業(yè)工資高，與行業(yè)壟斷性有關。

上述《意見》指出，國有企業(yè)經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。企業(yè)經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。

同時分類確定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，應主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值、凈資產收益率等反映經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標。

對金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，應主要選取體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標，兼顧反映經濟效益的指標。

這也表明，競爭性行業(yè)國企，比如房地產公司，和壟斷性行業(yè)的國企，比如電網公司，以及高度壟斷的銀行，職工工資聯(lián)動的指標有差異。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，以后國企職工工資可能每一年都有變化，也可以參考一個周期，像鋼鐵煤炭石油加工等價格變化大，如果完全按效益走，可能工資會出現(xiàn)大起大落。

另外，在健全工資分配監(jiān)管體制機制方面，《意見》對完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制、建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度等也提出了明確要求。

加快與市場接軌

21世紀經濟報道記者了解到，目前國企職工工資與私企工資差別大，下一步國企職工工資應該加快與市場接軌。

中國人民大學勞動人事學院勞動關系研究所所長常凱認為，私營企業(yè)的工資是市場化的。國企工資一般高于私企，是因為國企情況不同，未完全市場化，存在一些干預，不能完全按市場供需力量對比形成。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為74318元， 同比名義增長10.0%，增速比2016年加快1.1個百分點。扣除物價因素，實際增長8.2%。

該年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為45761元，同比名義增長6.8%，實際增長5.0%。按此看，非私營單位工資，無論是工資總額還是名義增速和實際增速都遠遠高于私企。

而多年來非私營單位就業(yè)人員平均工資，都遠遠高于私營單位就業(yè)人員平均工資，差距還有拉大趨勢。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年兩者差距在三四千元左右，到了2017年差距達到了約2萬元左右。而且，從2011年以來，私企從業(yè)人員工資增速一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢。其中，2015年到2017年非私營單位就業(yè)人員工資增速都高于私營單位就業(yè)人員工資增速。

由于非私營單位有大量的國企，這在一定程度上表明國企工資要高于私企，但是私企招募員工一般與市場高度接軌。在內部差距方面，私企內部不同行業(yè)差距也不大。

比如2017年城鎮(zhèn)私企從業(yè)人員年平均工資最高的三個行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，年平均工資為70415元，最低的農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員年平均工資34272元，前者是后者的2倍。但是在2017年城鎮(zhèn)非私營單位中，2017年最高與最低行業(yè)平均工資之比為3.65。

國企改革專家周放生認為，國務院本次出臺的《意見》，提出工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行，這也有進步。

“一些地方仍可進一步改進，比如員工的收入要取決于市場價，同時也要取決于個人努力。”他說。

本次國企職工工資改革方案，明確提出國有企業(yè)要完善工資正常增長機制，同時分配要向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，這有利于技術崗位工資提升。

不過一些國企背后有隱形的收入和福利，比如評職稱，拿一線城市的戶口等等，這些附加的東西，未來如何消除，實現(xiàn)國企和私企在同一個起跑線公平競爭，仍待研究。