(五)突出重點時段污染管控

27.強化臭氧高發(fā)時段污染源控制。

——開展VOCs排放基礎研究。開展VOCs排放單位篩查，2018年5月31日前建立VOCs排放單位名錄。2018年下半年起，環(huán)保部門按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的原則開展檢查監(jiān)測。

——強化重點行業(yè)VOCs排放控制。禁止露天從事噴涂、噴漆等行為。加強對建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲及其他面源VOCs治理與管控。大力推廣使用低(無)VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝，強化無組織排放廢氣收集和治理。2018年6月30日前，基本完成石化及煤化工、精細化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、橡膠制品制造等重點行業(yè)VOCs污染防治。在VOCs重點排污單位推廣安裝VOCs自動監(jiān)測設備。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會,市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市交通局、市食藥局、市綜合執(zhí)法局籌備組)

——實行VOCs排放企業(yè)重點時段生產(chǎn)調(diào)控。在臭氧污染高發(fā)時段，對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)調(diào)控措施。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會,市經(jīng)信委)

——強化油氣回收治理設施建設及運行監(jiān)管。2018年12月31日前，全市所有加油站、儲油庫要確保油氣回收設施正常運行，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設備。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市商務局、市環(huán)保局)

——加強氨排放源控制。工業(yè)企業(yè)要進一步優(yōu)化脫硝設施運行，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局)

農(nóng)業(yè)部門要引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改進施肥方式，科學合理施用化肥，提高化肥利用效率，按照國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)委)

28.嚴格落實秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。

——工業(yè)企業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)。自2018年10月1日起，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物無法達到大氣污染物特別排放限值的鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥現(xiàn)有企業(yè)及在用燃煤鍋爐，以及未完成無組織排放治理要求工業(yè)企業(yè)，一律予以停產(chǎn)治理。達到相應行業(yè)大氣污染物特別排放限值且完成無組織排放治理要求的，采暖期實施錯峰生產(chǎn)。水泥(含特種水泥和粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板、采石、采砂、耐火(不含以天然氣為燃料)、礬石(不含以天然氣為燃料)、石灰、瀝青拌和、混凝土攪拌站、石膏粉(不含以天然氣為燃料)等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn);平板玻璃行業(yè)在采暖季限產(chǎn)15%。

鋼鐵企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，限產(chǎn)50%以上;完成超低排放改造和無組織排放治理任務且驗收備案的，不予限產(chǎn)，但在黃色及以上重污染天氣預警期間，限產(chǎn)50%以上;未完成無組織排放治理任務的停產(chǎn)。

焦化企業(yè)排放的大氣污染物達到特別排放限值、完成無組織排放治理任務且驗收備案的并完成傳統(tǒng)濕法熄焦改造的，生產(chǎn)設施不在城市建成區(qū)及近郊區(qū)的可以不予限產(chǎn)，但在黃色及以上重污染天氣預警期間延長結焦時間36小時及以上，在城市建成區(qū)及近郊區(qū)的延長結焦時間36小時及以上;完成無組織排放治理任務且驗收備案的，若大氣污染物特別排放限值和傳統(tǒng)濕法熄焦兩項改造任務任一項未完成的，延長結焦時間48小時及以上;未完成無組織排放治理任務的停產(chǎn)燜爐保溫。

主城區(qū)內(nèi)的鑄造行業(yè)在采暖季一律停產(chǎn)。主城區(qū)外的鑄造行業(yè)(除電爐、天然氣爐外)在采暖季停產(chǎn)，在黃色及以上重污染天氣預警期間，電爐、天然氣爐應停產(chǎn)。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局、市環(huán)保局)

涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季實施停產(chǎn)，由于民生等需求確需生產(chǎn)的，應報市政府批準。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市食藥局、市環(huán)保局)

對于協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物的水泥企業(yè)及承擔居民供暖、供氣等保民生任務的企業(yè)、保障重點工程和重大項目建設、維持環(huán)保設施政策運行或其他特殊情況的企業(yè)，若其排放的大氣污染物達到行業(yè)特別排放限值的并已進行環(huán)保備案的，應根據(jù)其承擔的任務量核定最大生產(chǎn)負荷，由項目單位上報，經(jīng)地方政府初審，市經(jīng)信委、市環(huán)保局審核后，報市政府批準執(zhí)行。但在黃色及以上級別重污染天氣預警期間上述除承擔保民生任務企業(yè)外必須停產(chǎn)。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市環(huán)保局)

對于在采暖季期間確實無法停工的重大民生工程和重點項目，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后實施。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市住建局、市公路分局、市交通局、市水利局、市環(huán)保局)

——實施大宗物料錯峰運輸。各縣市區(qū)要督促轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、煤炭等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)能、原材料和產(chǎn)品運輸結構，合理安排運力，在采暖季執(zhí)行錯峰運輸，制定采暖季“一廠一策”錯峰運輸實施方案，按照預警要求落實重型運輸車輛錯峰運輸要求(保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外)。各縣市區(qū)要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市交通局、市環(huán)保局)

——嚴格落實錯峰生產(chǎn)調(diào)控要求。2018年7月31日前，各相關企業(yè)要制定“一廠一策”的采暖季錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸實施方案，報各縣市區(qū)主管部門審核備案;8月31日前，各縣市區(qū)制定轄區(qū)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸工作方案，分別報市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局備案;9月30日前，市經(jīng)信委、市交通局分別制定全市工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸方案，公示錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸企業(yè)名單，并督促指導各縣市區(qū)組織實施。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市交通局、市環(huán)保局)

29.積極有效應對重污染天氣。強化空氣質量監(jiān)測預警體系及隊伍能力建設，完善區(qū)域空氣質量預測預報會商機制，進一步加強環(huán)境與氣象機理研究，全面提高環(huán)境空氣質量預測預報能力，科學判斷重污染過程，從嚴從高啟動預警響應。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市氣象局)

進一步細化夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。2018年8月30日前，各地要按照重污染天氣應急預案及應急響應級別，按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施，具體到單位名稱、生產(chǎn)地址、經(jīng)緯度坐標、所屬行業(yè)、停工工序、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)、不同預警級別下的停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等，做到“一廠一策”，并向社會公開。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局)

三、保障措施

(一)明確責任分工

各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會是改善環(huán)境空氣質量的責任主體，要進一步強化大氣污染防治組織領導;各有關部門要嚴格按照職責分工落實任務要求。市環(huán)保局加強大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度通報，會同有關部門對環(huán)境空氣質量改善目標和重點任務完成情況進行考核，指導督促各縣市區(qū)大氣污染防治和重污染天氣應對工作落實，組織開展燃煤鍋爐排查整治和環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查;市發(fā)改委負責編制全市清潔取暖工作方案，完善清潔取暖價格政策，對各縣市區(qū)煤炭消費總量控制工作進行督促指導，協(xié)調(diào)解決天然氣氣源保障工作;市經(jīng)信委負責督促指導各縣市區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，協(xié)調(diào)指導各縣市區(qū)“煤改電”工程，會同市環(huán)保局督促指導各縣市區(qū)工業(yè)行業(yè)錯峰生產(chǎn)，協(xié)調(diào)鐵路部門優(yōu)化運輸結構;市公安局負責督促指導依法查處排放檢驗(包括定期排放檢驗和監(jiān)督抽測)不合格的機動車上路行駛違法行為，開展其他依法查處工作;市財政局負責落實大氣污染防治專項資金和冬季清潔取暖專項資金撥付和審核工作;市住建局負責指導各縣市區(qū)城市道路及建筑施工揚塵污染治理、集中供熱等工作;市交通局負責指導各縣市區(qū)對運營車輛拋撒、公路超限及貨運源頭裝載治理，配合開展機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作;市商務局負責協(xié)調(diào)落實符合國家標準的車用油品供應工作，加強對加油站點管理;市煤炭局負責指導各縣市區(qū)開展煤炭生產(chǎn)、儲存過程的大氣污染防治工作，做好未落實清潔取暖地區(qū)的潔凈煤保障工作;市農(nóng)委負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域大氣污染防治工作，推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作;市工商局負責指導各地對流通領域車用油品、車用尿素以及煤炭質量進行監(jiān)督檢查，依法查處銷售質量不合格產(chǎn)品違法行為;市質監(jiān)局負責指導各縣市區(qū)開展車用油品、車用尿素、煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，指導各縣市區(qū)按相關規(guī)定注銷超出淘汰時限燃煤承壓鍋爐的使用登記證，對機動車排放檢驗機構進行監(jiān)督管理;市氣象局配合市環(huán)保局開展環(huán)境空氣質量預測分析和相關預報預警信息發(fā)布。

本計劃印發(fā)1個月內(nèi)，各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會和市直各相關單位要制定詳細落實推進方案，報市政府大氣污染防治工作領導組辦公室備案，并加強統(tǒng)計調(diào)度和專項督查，每月將工作推進情況報市政府大氣污染防治工作領導組辦公室。

(二)實施嚴格考核問責制度

市大氣污染防治領導組辦公室對各縣市區(qū)空氣質量每月排名通報。按照《山西省空氣質量改善量化問責辦法》，對環(huán)境空氣質量排名倒數(shù)且改善進度緩慢的城市和縣(市)黨政主要負責人和分管負責人嚴肅問責，切實落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

(三)持續(xù)開展“鐵腕治污”

深化實施環(huán)保督察，開展市級環(huán)保專項督察和回頭看。持續(xù)加大對各類環(huán)境違法問題的查處力度，充分依托環(huán)境監(jiān)控平臺和環(huán)境熱點網(wǎng)格平臺反映的線索開展精準執(zhí)法，保持對環(huán)保違法行為的高壓打擊態(tài)勢。

(四)加強排污許可管理

按照國家和省規(guī)定時限完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對無證排污和不按證排污的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依法責令改正或責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

(五)建設完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系

優(yōu)化城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步提高環(huán)境監(jiān)測對大氣污染防治的支撐能力。2018年12月31日前，至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站和大氣組分監(jiān)測站，形成重污染天氣過程顆粒物動態(tài)溯源的基礎能力。積極推進環(huán)境空氣質量監(jiān)測微觀站點和大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺建設，為精準化執(zhí)法奠定基礎。主城區(qū)開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機污染物監(jiān)測，精準實施夏季臭氧污染防控。

加強空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理。加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質量，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性。

(六)強化大氣污染防治的科學支撐

依托環(huán)保部駐我市大氣污染防治“一市一策”專家團隊對我市重污染天氣成因開展精細化研究，提出針對性的解決方案，切實提升大氣污染防治和重污染天氣應對的科學化、精準化水平。開展城市通風廊道研究。推進實施我市精準減排大數(shù)據(jù)管控云服務，實時收集企業(yè)環(huán)保設施運行數(shù)據(jù)，反映企業(yè)環(huán)保設施運行狀況，精準控污，降低全市主要污染物排放總量。2018年6月30日前，完成大氣污染源清單編制和更新工作。2018年12月31日前完成空氣質量達標規(guī)劃編制，定期開展源解析更新工作。

(七)加大經(jīng)濟政策支持力度

全面加大大氣污染防治資金支持力度，重點用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、老舊車淘汰、工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰等領域。對已完成“煤改氣”“煤改電”用戶，要及時兌現(xiàn)補貼承諾。鼓勵利用融資平臺籌措大氣污染防治資金，拓展資金籌措渠道。

(八)加強輿情引導和信息公開

統(tǒng)籌做好環(huán)境信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，及時發(fā)布環(huán)境保護政策和重污染天氣預警信息，主動回應公眾關注的熱點問題，滿足公眾知情權。在電視臺、報紙等當?shù)刂髁髅襟w設立環(huán)境問題曝光臺，每周公開報道環(huán)境違法問題及查處情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。