國家發展改革委定于2018年7月2日(周一)上午10:00，在中配樓三層大會議室召開專題新聞發布會，我委相關司局負責同志出席，介紹“創新和完善促進綠色發展價格機制”有關工作情況并回答記者提問。

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發改委專題新聞發布會。綠色發展是大家都很關心的一個話題，近年來通過價格杠桿促進綠色發展，在這個方面國家發改委做了不少工作，也取得了積極的進展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對優美生態環境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實好全國生態環境保護大會的精神，近日，我委出臺了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，《意見》中提出了兩個時間節點的目標：一是到2020年基本形成有利于綠色發展的價格機制和價格政策體系;二是到2025年建立起比較完善的綠色發展價格機制。圍繞上述目標要求，《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關情況，今天非常高興的邀請到我的同事，價格司司長岳修虎先生;價格司副司長牛育斌女士、周伴學先生，請他們出席發布會，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請岳司長就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎:

各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對我們工作的關心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發布會。我先給大家介紹一下《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》出臺的總體情況。

第一，《意見》的出臺，是我委貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設、全面推動綠色發展決策部署的一項重要措施。

黨中央、國務院高度重視運用市場化手段和價格機制促進綠色發展。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確指出，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境領域突出問題的窗口期;強調要充分運用市場化手段，推進生態環境保護市場化進程，完善資源環境價格機制，實現將生態環境成本納入經濟運行成本。李克強總理也強調要健全多元環保投入機制，加快制定有利于推動綠色發展的價格政策。為貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，我們迅速行動，在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎上，制定了這個《意見》。

岳修虎:

第二，《意見》提出的政策措施，既是對現有綠色價格政策的補充完善，更是對相關領域價格機制的改革創新。

近年來，我委在運用價格手段促進綠色發展方面開展了大量工作，受到社會各方面好評。比如環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策、農業水價綜合改革等等，指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態環境、節約能源資源、促進能源結構和產業結構調整等方面發揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據形勢的變化和發展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，吸收到《意見》之中;另一方面，針對加強生態環境保護、推動綠色發展的新形勢新要求，在總結各地探索創新的基礎上，又提出了一些新的政策措施。《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創新。比如，建立企業污水排放差別化收費機制、完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環保產業發展的電價支持政策等等。

岳修虎:

第三，《意見》明確了深化資源環境價格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比，資源環境價格機制還存在一些問題。比如，資源環境價格還不能充分體現資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本，有利于資源節約和生態環境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于促進綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。這是推動資源環境價格機制改革的基本取向，其中，將生態環境成本納入經濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創新和完善促進綠色發展價格機制應堅持的基本原則。一是堅持問題導向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、大氣污染治理等生態環境領域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環境價格機制，實現生態環境成本內部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調節利益分配，符合綠色發展要求的就有激勵、違背綠色發展要求的就受約束，進一步激發全社會節約能源資源、保護生態環境的內生動力。四是堅持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實際差別比較大，在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結合本地實際制定相關政策。促進綠色發展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

岳修虎:

下一步，我委將深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照全國生態環境保護大會部署，以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發展的價格政策方面，努力為促進綠色發展、推進生態文明建設作出新的貢獻。

我簡要介紹到這里。

孟瑋:

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺記者:

您的發布中提到關于綠色發展已經有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下?

岳修虎:

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關心的大氣污染治理和節水給大家舉幾個例子。

對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢

第一，用價格政策來促進綠色清潔發展的經典案例。就是燃煤發電機組的環保電價政策。大家都知道，在我國的發電量當中有70%是燃煤發電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環保電價政策。具體來說就是。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據環保部門統計，燃煤機組的超低排放和節能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。。

岳修虎:

第二，北方地區清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業可持續、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網側峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農村居民用更低的成本實現了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設置了一個1萬度優惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元，不執行階梯電價政策，和現在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節約2千塊錢。

第三個例子，推動農業水價綜合改革，大家可能對這件事情比較熟悉，因為已經推行了好幾年。農業用水占我國總用水量的60%以上，農業的灌溉用水有效利用系數是0.542，相比發達國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農業用水節水空間還是很大的。按照國務院的決策部署，我們會同有關部門在指導地方推動農業水價綜合改革，主要綜合運用工程的配套、管理的創新、價格的調整、財政的獎補、結構的優化等一系列措施推進工作。從實踐效果看，改革區域每畝節水110立方米，灌溉的周期縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項工作已經在全國推開，到去年年底全國已經有5200萬畝實施這項改革。

在整個價格政策的執行過程中，還是有很多好的經驗。時間關系我簡單給大家介紹幾個案例，如果需要更多的材料，會后可以和我們聯系。謝謝。