牛育斌:

一是要求農業綜合水價改革試點地區將農業水價一步或者分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區提高到完全成本水平。同時，全面推行超定額用水累進加價制度，并且要求各地同步建立精準補貼和節水獎勵機制。

二是每年國家在農田水利設施、節水設施建設上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農業節水改造的地區，要充分利用節水騰出的空間，提高農業水價。一方面可以促進水資源節約，另一方面不會增加農民的負擔。

三是明確提出要率先完成改革任務重點地區，要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，還有新增的高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園，要率先完成農業水價綜合改革的任務，以點帶面，形成成熟的經驗，帶動全國的農業水價綜合改革。

中國環境報記者:

我國各地的資源稟賦條件和經濟發展水平有很大的差異，污染防治的任務包括綠色發展的任務也有不同，面對這些差異和不同，《意見》對各地有什么不同的要求?謝謝。

周伴學:

正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺《意見》，整個政策制定的一個原則就是要強調各地因地制宜、創新探索，允許各地區探索新的做法。《意見》只是制定原則性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實施的。

周伴學:

《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節約用水、節能環保等4個領域的價格或收費政策，很多媒體朋友都知道，這些領域的價格管理事權大部分在地方價格主管部門，我們在制定《意見》過程中多次深入各地開展調查研究，并與地方價格主管部門座談會，廣泛聽取各地的意見和建議。因此，《意見》把重點放在明確改革方向、建立和完善機制上。具體的政策措施則由各地根據《意見》確定的原則方向和總體要求，結合本地實際來制定，為地方探索創新預留了足夠空間。比如在污水處理費標準方面，《意見》鼓勵各地因地制宜，根據企業排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費標準。支持各地根據污水處理標準的提高，相應提高污水處理費的標準?！兑庖姟愤€提出，鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別電價政策，這些都對地方進行了授權?！兑庖姟愤€提出，鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

周伴學:

我們在調研時發現，垃圾處理和資源化利用的技術手段多種多樣，需要根據本地的具體情況來選

擇，鼓勵企業參與就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚燒發電電價支持政策，對垃圾焚燒發電的推廣就起到了很好的促進作用。為了引導其他行業的企業參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運用好價格等政策支持相關垃圾資源化利用項目。

在制定《意見》時我們也深刻體會到，一個文件很難把促進綠色發展的價格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價格政策處于探索階段。所以《意見》專門強調鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制，碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點以及社會承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實際出發制定出臺具有本地特色的綠色發展價格政策，引導全社會節約資源，保護生態環境，做好綠色發展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者:

剛才岳司長向我們介紹了通過電價機制、電價杠桿促進綠色發展已經取得了成功經驗，鑒于電價的確是很多企業最為敏感的生產要素之一，未來電價政策將如何促進綠色發展?謝謝。

岳修虎:

謝謝你的提問。正如你所說，電費是企業生產經營里的重要組成部分，所以電價對促進企業技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創新完善一些政策，涉及到電價的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業付出更高的成本，對綠色環保的企業降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進他們節約用能，提高能效，也包括支持環保行業本身的發展，發揮它的作用。具體包括三個方面：

岳修虎:

對高耗能行業，實行更嚴格的差別化電價政策

一是。大家都知道，近幾年國家發改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進行業技術進步和清潔發展發揮了比較積極的作用。比如水泥行業，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產能，相關的生產線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統計達不到要求的生產線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。為進一步鼓勵節約能源資源，促進企業技術進步和綠色發展、清潔化改造，我們在各地調研的基礎上，《意見》授權地方在落實現有政策的基礎上，根據自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業范圍，因為各地的產業結構不一樣，究竟什么產業對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業實行這樣的政策。另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據不同行業有一個加價水平，現在授權地方可以根據實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節約能源資源和減排變成企業自覺的行為。

岳修虎:

加大峰谷電價的實施力度

二是。峰谷電價就是根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發揮了積極作用。這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執行力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執行范圍。另一方面，可以自己確定和動態調整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執行力度會進一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業和產業的發展創造了條件，儲能企業可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現盈利，實現良性發展。儲能行業的發展不僅僅是涉及到幾個企業的事情，實際上對提高整個電網系統運行效率、降低電力系統的運行成本，都具有非常重要的意義。

岳修虎:

三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環保產業發展，也就是說我們對環保產業這些企業本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執行大工業兩部制電價，現在平

均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業發展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業的容量電費，降低這些企業的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，《意見》把這項政策延長到2025年?？傮w來看，在利用電價這個杠桿來促進能源節約、促進環保產業發展方面提出了不少政策措施。謝謝。