(二)各部委涉及社會資本的能源政策

2015年以來，國家能源局、國家發改委等部委制定發布的涉及能源的政策中，大多提及了社會資本。宏觀層面，鼓勵社會資本進入能源領域，引導社會資本參與能源全產業鏈開發創新。

表5部委涉及社會資本的能源政策

四、項目案例

蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目

1、項目概況

蘇州市垃圾焚燒發電項目由一、二、三期工程組成，總投資超過18億元人民幣，設計日處理規模為3550噸，年焚燒生活垃圾150萬噸，上網電量4億度，是目前國內已經投運的最大的生活垃圾焚燒發電廠之一。項目合作雙方分別為蘇州市政府和光大國際。項目分三期采用BOT方式建設，其中一期工程項目特許經營期為25.5年(含建設期)，二期工程特許經營期23年，三期工程設定建設期兩年，并將整體項目合作期延長3年，至2032年。

2、借鑒價值

本項目實質是圍繞城市垃圾處理的一個項目群。由于各個子項內容具有較強的關聯性，通過整合實施，達到了優于各子項單獨實施的規模經濟效益。

(1)整合實施項目

垃圾處理包括多個相對獨立的環節，吳中靜脈產業園以垃圾焚燒發電項目為核心，將各種垃圾的集中處理，爐渣、滲濾液、飛灰等危險廢物處理等環節有效整合，形成了一體化的項目群，有效提高了項目推進效率，同時實現了對不同項目收益的綜合平衡，達到了整體效果最優。各種廢物在園區范圍內均得到有效治理，生活垃圾焚燒產生的熱量已向園區周邊的一個用戶供熱，形成區內資源與外界的資源整合，提高能源綜合利用程度。

各子項目相互耦合關系圖

(2)堅持以人為本

積極打造花園式環境并加大環保處理設施投入，嚴防二次污染，并與周邊居民進行交流互動。在接受監督的同時，從當地居民對環境質量的要求出發進行生態修復以提高區域內的環境友好性。園區建設以來，原有的臟亂差現象有了極大的改善，區域內的宜居程度得到了大幅度的提高，體現了造福于民的宗旨。

(3)嚴密的項目監督體系

項目建立了較為嚴格的監督制度，所在地鎮政府對產業園相關項目進行長期駐廠監管專人24小時聯網監督重要的生產數據;所有煙氣排放均已實現在線公眾公示;政府實時監管，項目還引入第三方對環境各項指標檢測，確保項目運行中的環境安全，如由省環境監測站對二噁英每年共檢測四次等。

(4)各方利益統籌兼顧

項目建設本著優化廢物綜合利用網絡，從廢物產生、收集、輸送到轉化處理各個技術環節進行全過程優化，以實現經濟、社會、環境效益的最大化為目標，制定兩個兼顧原則：從時間上，兼顧近期和遠期;在空間上，兼顧當地和周邊地區，以吳中區為核心，輻射范圍至蘇州大市乃至長三角地區。

五、總結

能源行業的很多項目具備體量大、公用性的特征，相對適合采取PPP模式，但目前來看，能源PPP項目個數相對很少，投資金額以中小型項目為主，落地情況相對較好略高于行業平均水平。

能源行業項目主要集中在垃圾發電領域，而分布式能源、液化天然氣(LNG)接收站、配電網、智能電網等具有綜合智慧能源屬性，在PPP模式下將更好地發揮其靠近負荷中心、調節靈活、損耗小等優勢，是能源行業供給側結構性改革的重要方向。從政策來看，電力及新能源類項目、石油和天然氣類項目、煤炭類項目等領域是政府引導社會資本進入的重點。

山東、浙江、河南等地能源PPP項目較多，社會資本近期可予以關注。