“我們準(zhǔn)備大量采用天然氣，我現(xiàn)在著急，廣東、珠三角的空氣質(zhì)量壓力巨大無(wú)比。能否降價(jià)?”“如果氣價(jià)能降到每立方米2塊錢以下，就可以大規(guī)模普及開來(lái)。”

2018年兩會(huì)討論會(huì)上，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞將廣東氣價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，拋給了同場(chǎng)的中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中海油)黨組書記、董事長(zhǎng)楊華。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步落地，改善灣區(qū)環(huán)境需要擴(kuò)大天然氣利用，而供給側(cè)改革降成本則要求天然氣價(jià)格下降。廣東省天然氣市場(chǎng)面臨多重任務(wù)：保障“南氣北送”，降低天然氣價(jià)格，擴(kuò)大天然氣利用。

自2017年下半年以來(lái)，廣東發(fā)改委多次印發(fā)了天然氣產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)范文件。不同于過(guò)去天然氣產(chǎn)業(yè)中“大市場(chǎng)，小政府的模式，廣東省政府的角色正悄然轉(zhuǎn)變。

廣東議價(jià)三張王牌

廣東有講價(jià)的底氣。從國(guó)家能源保障看，這里是“南氣北送”的起點(diǎn)，且通道能力日益增強(qiáng)。從區(qū)域市場(chǎng)看，這里是優(yōu)秀的天然氣利用終端，原有非居民用氣比重大，天然氣利用范圍逐步擴(kuò)大。

在2017-2018年度全國(guó)發(fā)生局部“氣荒”的時(shí)候，廣東率先開啟“南氣北送”。未來(lái)，“南氣北送”將成為必要的保障手段。

據(jù)悉，為了保障2018年全國(guó)天然氣的供應(yīng)，國(guó)家能源局要求廣東全力保障“南氣北送”的渠道通順，廣東省在2018年10月前需具備3000萬(wàn)立方米/天北送的通道能力。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年2月下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，2018年廣東境內(nèi)必須完成互聯(lián)互通的工程共計(jì)4大項(xiàng)。

除了外送，廣東也尋求自用的擴(kuò)大。

2018年3月初，廣東省發(fā)改委綜合電力處下發(fā)了《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見建議(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》) 據(jù)廣東省發(fā)改委的人土透露，《意見》的落點(diǎn)于降低氣電上網(wǎng)價(jià)格。

“降電價(jià)是降成本的重要途徑，梳理廣東的電源結(jié)構(gòu)，氣電的上網(wǎng)電價(jià)偏高，再溯源找到氣價(jià)過(guò)高，這可能是《意見》出臺(tái)的重要原因。”廣東能源研究會(huì)的專家分析道。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年廣東省氣電裝機(jī)容量1592萬(wàn)千瓦，在全省電力裝機(jī)總量中占比15.1%，總發(fā)電量50363億千瓦時(shí)，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)3264小時(shí)。根據(jù)廣東省能源“十三五”規(guī)劃,2020年廣東省的氣電裝機(jī)容量約將達(dá)到2300萬(wàn)千瓦。這就意味著，如果規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的話，未來(lái)三年廣東省的氣電裝機(jī)量還可增長(zhǎng)700萬(wàn)千萬(wàn)。

然而，“十三五”計(jì)劃新增的氣電裝機(jī)的一半以上已于十二五”末前核準(zhǔn)。“‘十三五規(guī)劃新增的廣東氣電主要是‘十二五”期間已經(jīng)核準(zhǔn)的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，但是受到氣源、氣價(jià)、用熱需求等因素影響，當(dāng)前還在陸續(xù)建設(shè)當(dāng)中。”廣東能源研究會(huì)的專家告訴eo。

“如果氣價(jià)下降到預(yù)期空間，上網(wǎng)電價(jià)能從當(dāng)前的0.715 元/千瓦時(shí)，下降到0.6元/千瓦時(shí)，單天然氣發(fā)電一項(xiàng)，全省一年即可降低572億元的支出。”燃?xì)獍l(fā)電行業(yè)人士透露。

不過(guò)，擁有多品種電源的廣東省依然可以沉住氣，相較而言，油氣企業(yè)更需要?dú)怆娺@一市場(chǎng)。

對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，在油氣改革背景下，其特殊的用氣結(jié)構(gòu)又為議價(jià)提供了第三張王牌，即其擁有降價(jià)基礎(chǔ)。廣東的氣源價(jià)格在全國(guó)各地中高居前列，這已是多方共識(shí)。

廣東處于長(zhǎng)輸管道末端，非居民門站基準(zhǔn)價(jià)格全國(guó)最高，加之較遲通天然氣，缺乏居民氣量，綜合來(lái)看，廣東的管道氣天然氣價(jià)格處于全國(guó)最高水平。

“相比北方大量的居民采暖氣量，考慮廣東沒(méi)有居民氣量，在國(guó)家準(zhǔn)備推行的居民與非居民門站價(jià)格并軌中，廣東省政府可抓住時(shí)機(jī)與中石油商談具體的價(jià)格。”

胡蘿卜與大棒

從供應(yīng)環(huán)節(jié)上來(lái)說(shuō)，要降氣價(jià)，首先考慮的是上游氣源環(huán)節(jié)。

《意見》表示：“請(qǐng)中石油、中海油、中石化等供氣主體大力支持，降低我省天然氣利用成本，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有接收站對(duì)第三方開放。”文件甚至特別點(diǎn)名中石油，“請(qǐng)中石油爭(zhēng)取使我省天然氣門站價(jià)格降至2.00元/立方米”。

當(dāng)前，廣東的兩大氣源，是中石油的西氣東輸二線和中海油的海上天然氣(含進(jìn)口LNG)。中石油為中國(guó)最大的管道天然氣經(jīng)營(yíng)主體，而中海油為中國(guó)最大的LNG經(jīng)營(yíng)主體兩者在廣東市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系體現(xiàn)在一攻一守。廣東是中海油天然氣消費(fèi)最大的市場(chǎng)。2017年中海油供應(yīng)廣東市場(chǎng)的天然氣為144億立方米，在全省的份額占比74%。中石油在全國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)份額中占比為78%，在廣東的市場(chǎng)份額僅為16%。

對(duì)中石油來(lái)說(shuō)，廣東是急待開拓的市場(chǎng)。停擺多年的中石油深圳迭福LNG接收站今年已經(jīng)開工建設(shè)，加之西氣東輸三線閩粵支線已經(jīng)開工建設(shè)，再加之西氣東輸二線廣東段，未來(lái)中石油在廣東的供應(yīng)能力將達(dá)到214億立方米/年。

從定價(jià)方式來(lái)看，西氣東輸受國(guó)家發(fā)改委制定的基準(zhǔn)門站價(jià)格管控，屬于政府指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)前中石油到廣東的門站價(jià)格為208元/立方米，是上一輪價(jià)格改革采用市場(chǎng)凈回值法確定的。

中石油方面的人士認(rèn)為，《意見》單獨(dú)提到要中石油降價(jià)，且設(shè)定了目標(biāo)值，在未提前溝通的情況下，寫進(jìn)政府征求意見文件，存在諸多不妥。“一方面，為何只單獨(dú)提到中石油應(yīng)該降至2元/立方米?

另一方面,2元/立方米的價(jià)格的提法不妥當(dāng)，當(dāng)前廣東的門站價(jià)格本身就是倒掛的。”

有中石油的人士擔(dān)心，如果中石油在廣東實(shí)行2元/立方米的門站價(jià)格，那么如果其他省份紛紛效仿，則不利于中石油平衡全國(guó)市場(chǎng)。

事實(shí)上，中海油的終端氣價(jià)比中石油要高。

中海油在廣東的氣源類別包括兩大類，一類是大鵬LNG的澳大利亞氣，總量為370萬(wàn)噸/年，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)。

另一類是中海油氣電集團(tuán)的資源池氣量。該氣量組成結(jié)構(gòu)包括LNG長(zhǎng)協(xié)、ING現(xiàn)貨及海上生產(chǎn)的天然氣等。在資源池的概念中，氣源成本不透明。

由于這三大部分的氣價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格定價(jià)，中海油方面主要參照的是與中石油的管道氣價(jià)掛鉤的方式進(jìn)行定價(jià)。

據(jù)《意見》透露，“海上天然氣和其他進(jìn)口液化天然氣價(jià)格到城市燃?xì)獾钠骄悆r(jià)格為2.55元/立方米，合同氣以外的為276元/立方米，到燃?xì)怆姀S的含稅價(jià)格在245-27元/立方米。”

“從調(diào)研的情況來(lái)看，中海油的終端氣價(jià)比中石油的價(jià)格要高不少，但是就單個(gè)企業(yè)來(lái)看，由于氣源競(jìng)爭(zhēng)用氣量等多因素影響，兩大氣源的價(jià)格差異程度不有省內(nèi)天然氣價(jià)格管理的相關(guān)人土告訴eo 在廣東的預(yù)測(cè)中，若天然氣多個(gè)環(huán)節(jié)降價(jià)均可實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)到燃?xì)怆姀S或大用戶的氣價(jià)可控制在2.25元/立方米。

揮舞大棒、強(qiáng)勢(shì)要求降價(jià)的廣東，對(duì)氣源方也給出胡蘿卜——廣東省政府提出以市場(chǎng)換資源的思路：第一，針對(duì)承諾保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格便宜的供氣主體，支持其建設(shè)供氣范圍內(nèi)納入規(guī)劃的天然氣電站(分布式能源)等下游用戶;第二，關(guān)于省管網(wǎng)股比，建立以氣量、氣價(jià)定股比的調(diào)整機(jī)制。